Труд работника с инвалидностью - нормативное регулирование в Казахстане

Кто относится к категории "лицо с инвалидностью"?

Лицо с инвалидностью – это лицо, имеющее нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, увечьями (ранениями, травмами, контузиями), их последствиями, нарушениями, которое приводит к ограничению жизнедеятельности и необходимости его социальной защиты.

С точки зрения законодательства лицом с инвалидностью является человек, имеющий подтверждение установления инвалидности - справку об инвалидности, выданную по результатам медико-социальной экспертизы по установленной форме (Приложение 19 к Правилам проведения медико-социальной экспертизы).

Медико-социальная экспертиза проводится территориальными подразделениями Комитета регулирования и контроля в сфере социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РК по направлению врачебно-консультативной комиссии медицинской организации. <ст. 155 Социального кодекса>

Экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социальных, профессиональных и психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и установленных критериев.

Можно ли работать лицу с инвалидностью в Казахстане?

Труд работника-инвалида не запрещен на законодательном уровне. Более того, государством предусматриваются меры поддержки, направленные на интеграцию таких граждан в производственную среду и создание возможностей для их профессионального развития с учетом ограничений по состоянию здоровья.

Конституцией Республики Казахстан предусмотрено право каждого человека на свободу труда, на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, а также на социальную защиту от безработицы. <ст. 24>

Социальный кодекс Республики Казахстан прямо закрепляет право лиц с инвалидностью на профессиональную подготовку, переподготовку, восстановление трудоспособности и трудоустройство. <п. 5 ст. 154>

Кроме того, Казахстаном ратифицирована Конвенция о правах инвалидов, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке 13 декабря 2006 года.

Статья 27 Конвенции гласит: "Государства-участники признают право инвалидов на труд наравне с другими; оно включает право на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который инвалид свободно выбрал или на который он свободно согласился, в условиях, когда рынок труда и производственная среда являются открытыми, инклюзивными доступными для инвалидов."

Вместе с тем, законодательством предусматриваются определенные ограничения, связанные с трудоустройством. В частности, статьей 26 Трудового кодекса предусмотрен запрет на заключение трудового договора на выполнение работы, противопоказанной лицу по состоянию здоровья на основании медицинского заключения.

Пунктом 4 статьи 101 Социального кодекса определено, что для лица с инвалидностью подходящей считается работа при условии обеспечения к ней доступа с учетом степени ограничений его жизнедеятельности.

Следовательно, юридическая возможность трудоустройства человека с ограниченными возможностями есть, а фактическая возможность зависит от степени утраты трудоспособности, а также от возможности работодателя обеспечить работнику-инвалиду необходимые условия труда с учетом его индивидуальных возможностей.

Можно ли отказать лицу с инвалидностью в приеме на работу?

Статьей 25 Трудового кодекса предусмотрены гарантии равенства прав и возможностей при трудоустройстве. В указанной статье определено, что инвалидность, равно как беременность, наличие детей в возрасте до 3-х лет, несовершеннолетие, не может ограничивать право заключения трудового договора, за исключением отдельных случаев, предусмотренных законодательством.

Таким образом, необоснованный отказ в трудоустройстве человека с ограниченными возможностями рассматривается как дискриминация и запрещен на законодательном уровне.

См. "Как подать жалобу на действия работодателя?"

Вместе с тем, предусматривается ряд ограничений в сфере труда в отношении данной категории граждан, например запрет на привлечение к работам, выполняемым вахтовым методом (для I группы). В этих случаях отказ в трудоустройстве допускается.

Также отказ будет правомерным по общим основаниям, предусмотренным для всех кандидатов на занятие вакантной должности, например, в случае несоответствия требованиям компании, предъявляемым к квалификации, опыту, профессиональным навыкам кандидата.

Необоснованный отказ в трудоустройстве квалифицируется как нарушение законодательства и влечет административную и уголовную ответственность.

Особенности приема на работу и увольнения лица с инвалидностью

См. Образцы трудовых договоров

Оформление и прекращение трудовых отношений с работниками - инвалидами осуществляются на общих основаниях, равно как и с другими гражданами.

Дополнительным требованием при оформлении трудовых отношений является необходимость включения в трудовой договор условий по оборудованию рабочего места с учетом индивидуальных возможностей работника. <ст. 26, 28 ТК РК>

Дополнительным основанием увольнения работника - инвалида по инициативе работодателя является несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению данной работы и исключающего возможность ее продолжения. При этом, такое несоответствие должно быть подтверждено медицинским заключением в порядке, установленном законодательством. <пп. 6) п. 1 ст. 52, п. 5 ст. 53 ТК РК>

См. также: "Увольнение работника-инвалида. Права и ограничения работодателя"

Условия труда работника-инвалида

Действующим законодательством предусмотрены особые условия труда для работников - инвалидов. Поэтому, принимая на работу такого специалиста, работодатель должен знать и соблюдать определенные требования к рабочему месту, продолжительности труда и отдыха, командировкам, привлечению к работе сверхурочно и в ночное время.

Рассмотрим каждое из условий труда по порядку.

Какие требования к рабочему месту работника-инвалида предусмотрены законом?

Организация обязана обеспечить работнику-инвалиду рабочее место, оборудованное с учетом его индивидуальных потребностей, с соблюдением действующих стандартов.

Приказом Министра труда и социальной защиты населения РК от 26.05.2023 года № 179 утверждены стандарты рабочего места лица с инвалидностью:

• передвигающегося на кресле-коляске;
• с полной потерей зрения;
• с полной потерей слуха.

Стандарты предусматривают обязанность организации по приобретению специального оборудования и приспособлений, соблюдению определенных санитарно-гигиенических требований и принятию других мер, позволяющих работнику полноценно выполнять свою трудовую функцию. Такая обязанность возникает в любом случае, даже если работник не требует специальных условий труда.

Временный перевод на другую работу по состоянию здоровья

В связи с производственной травмой, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, полученным в связи с исполнением трудовых обязанностей, или иным повреждением здоровья, не связанным с производством, на основании медицинского заключения работодатель обязан до восстановления трудоспособности или установления инвалидности либо установления утраты профессиональной трудоспособности временно перевести работника на другую не противопоказанную по состоянию здоровья работу либо освободить его от работы на условиях, оговоренных в трудовом, коллективном договорах, акте работодателя.

В случае отказа работника от временного перевода по указанным основаниям, трудовой договор подлежит прекращению. <ст. 43, 58 ТК РК>

Продолжительность рабочего времени работников с инвалидностью

Работникам, имеющим инвалидность I и II группы устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени – не более 36 часов в неделю. На III группу данное условие не распространяется. <ст. 69 ТК РК>

Применение суммированного учета рабочего времени для работников с инвалидностью:

• I группы - не допускается в любых случаях;
• II и III групп - не допускается, если такой режим запрещен им на основании заключения экспертной профпатологической комиссии. <ст. 75 ТК РК>

Привлечение работников с инвалидностью к сверхурочной работе и к работе в ночное время

Работники с инвалидностью:

• могут привлекаться к работе в ночное время только с их письменного согласия при условии, что такая работа не запрещена им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;
• не допускаются к сверхурочной работе;
• не допускаются к работам, выполняемым вахтовым методом со дня предоставления медицинского заключения (только в отношении I группы).

Работники, имеющие II или III группу, могут привлекаться к работе вахтовым методом, если это не противопоказано им на основании медицинских заключений.

<ст. 76, 77, 135 ТК РК>

Дополнительный отпуск работнику с инвалидностью

Лицам с инвалидностью I и II групп предоставляется дополнительный оплачиваемый ежегодный трудовой отпуск продолжительностью не менее 6 календарных дней. <ст. 89 ТК РК>

Дополнительный отпуск не предоставляется отдельно, он суммируется с основным отпуском при исчислении общей продолжительности отпуска.

В остальном, порядок предоставления отпуска не отличается от общеустановленного.

См. также: "Трудовой отпуск в Казахстане", "Работник с инвалидностью требует отпуск без содержания на длительный срок"

Направление работника с инвалидностью в командировку

Направление в командировку человека, имеющего инвалидность, допускается, если такая работа не запрещена ему по медицинским показаниям. При этом, он вправе отказаться от направления в командировку.

Право на отказ от командировки также имеют работники:

• не достигшие 18-летнего возраста;
• беременные женщины;
• имеющие детей в возрасте до 3-х лет;
• осуществляющие уход за больными членами семьи или воспитывающие детей с инвалидностью, если на основании медицинского заключения указанные члены семьи нуждаются в осуществлении постоянного ухода.  <ст. 127 ТК РК>

Заработная плата и налоговые льготы работника с инвалидностью

Статья 103 Трудового кодекса предопределяет зависимость размера заработной платы от квалификации работника, сложности, количества и качества выполняемой работы, а также условий труда. Также в этой статье указано, что заработная плата выплачивается за фактически отработанное время, учтенное в документах по учету рабочего времени.

Согласно статье 106 Кодекса, при сокращенной продолжительности рабочего времени устанавливается почасовая оплата труда. Таким образом, продолжительность работы имеет непосредственное влияние на размер заработной платы.

В связи с чем, заработная плата работника-инвалида в конечном итоге будет меньше заработной платы работника без инвалидности, занимающего аналогичную должность. Расценивать это как дискриминацию нельзя.

Согласно пункту 2 статьи 68 Кодекса, при установлении работнику сокращенной продолжительности рабочего времени, размер заработной платы может остаться неизменным, если это отражено в трудовом договоре. 

В этом случае может быть применима следующая формулировка - «Для работника устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени (36 часов в неделю) с оплатой как за нормальную продолжительность рабочего времени».

Если в организации применяется простая повременная форма оплаты труда, размер должностного оклада будет определяться пропорционально количеству рабочих часов, поскольку размеры окладов, предусмотренные штатным расписанием, предполагают оплату за нормальное рабочее время (40 часов в неделю).

Пример:

Согласно штатному расписанию организации должностной оклад менеджера составляет 150000 тенге.

Расчет оклада менеджера, имеющего инвалидность I или II группы, которому установлена 36-часовая р. неделя, будет произведен следующим образом: 

Определяется процентное соотношение: 36 ч * 100 / 40 ч = 90 %. Таким образом, 36-часовая р. неделя составляет 90% от полного рабочего времени.

Далее, определяется размер должностного оклада: 150000 * 90% = 135000 тенге.

Второй вариант - расчет почасовой оплаты труда в соответствии с производственным календарем на соответствующий год.

Пример:

Согласно штатному расписанию должностной оклад специалиста по продажам составляет 150000 тенге.

Например, в марте при 40-часовой р. неделе с двумя выходными (суббота, воскресенье), баланс рабочего времени составит 19 дней, 152 часа. При 36-часовой р. неделе - 19 дней, 136,80 часов.

Расчет оклада будет произведен следующим образом: 150000 / 152 * 136,80 = 135000 тенге.

См. также: "Налоги за работников, имеющих инвалидность"

Участие работодателей в социальной защите и медицинской реабилитации работников-инвалидов

В соответствии с подпунктом 21) пункта 2 статьи 23 ТК РК, работодатель обязан возмещать вред, причиненный жизни и здоровью работника, при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей.

Порядок и условия возмещения вреда определяются статьей 122 Трудового кодекса и статьями 936 - 946 Гражданского кодекса.

См. также: "Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью работника"

Социальным кодексом предусмотрена обязанность работодателя в отношении лиц с инвалидностью, получивших трудовое увечье или профессиональное заболевание по вине работодателя:

• возмещать расходы на санаторно-курортное лечение в соответствии с законодательством Республики Казахстан; <ст. 160>
• обеспечивать протезно-ортопедической помощью, техническими вспомогательными (компенсаторными) средствами и специальными средствами передвижения согласно индивидуальной программе за счет средств работодателя; <п. 4 ст. 162>
• за счет собственных средств обеспечивать профессиональное обучение или переобучение, создание специальных рабочих мест для их трудоустройства. <п. 2 ст. 165>

Статьей 159 Социального кодекса предусмотрено участие работодателей в профилактике инвалидности путем обеспечения безопасных условий труда, предотвращения травматизма на производстве, снижения профессиональных заболеваний.

Создание специальных рабочих мест для лиц с инвалидностью

В Казахстане создание специальных рабочих мест для лиц с инвалидностью предусмотрено на законодательном уровне.

Статья 96 Социального кодекса определяет перечень прав в области занятости населения, который включает в себя в том числе право на трудоустройство в рамках специальных рабочих мест, созданных для лиц с инвалидностью.

В соответствии со статьей 103 Социального кодекса работодатели участвуют в реализации государственной политики в сфере занятости населения путем создания специальных рабочих мест для трудоустройства лиц с инвалидностью. Данная статья предусматривает обязанность работодателя выполнять установленную квоту для трудоустройства лиц с инвалидностью.

Специальное рабочее место - это не только способ соблюдения законодательства, но и шаг к созданию более инклюзивного и справедливого общества. Такой подход помогает человеку с ограниченными возможностями реализовать себя в обществе, раскрыть свой профессиональный потенциал, улучшить финансовое положение. Инвестиции в создание таких мест окупаются за счет улучшения имиджа компании в глазах общественности. Кроме того, специальные рабочие места субсидируются государством.

В соответствии со статьей 108 Кодекса специальное рабочее место создается на основе договора с карьерными центрами (центром трудовой мобильности) для трудоустройства лиц с инвалидностью и сохранения их занятости на срок не менее 12 календарных месяцев с момента его создания. 

Также в Казахстане утверждены Правила организации специальных рабочих мест для трудоустройства лиц с инвалидностью. В соответствии с указанными Правилами, организация специальных рабочих мест осуществляется путем субсидирования работодателей карьерными центрами за счет местного бюджета.

Информирование лиц с инвалидностью о возможности трудоустройства на специальные рабочие места проводит:

• центр трудовой мобильности областей, городов республиканского значения, столицы посредством направления информации в общественные объединения лиц с инвалидностью соответствующего региона;
• карьерный центр при личном обращении граждан.

Также карьерный центр:

• консультирует работодателей по вопросам субсидирования;
• ежегодно в срок до 1 октября информирует работодателей о начале сбора заявок на организацию субсидируемых специальных рабочих мест посредством размещения информации в интернет-ресурсах и/или средствах массовой информации и в срок до 1 ноября, исходя из лимита финансирования, осуществляет сбор заявок на предстоящий финансовый год;
• при наличии финансовых средств в течение финансового года принимает дополнительные заявки от работодателей.