Как подать жалобу на действия работодателя в Казахстане?

Автор: Ирина Л., ведующий юрист Юридической компании «Bukva Zakona» (тел. +7 702 109 9924)

Если Вам незаконно отказали в трудоустройстве (например, по мотивам беременности или инвалидности), несвоевременно выплатили заработную плату или расчет при увольнении, не отпускают в отпуск, без Вашего согласия привлекают к сверхурочным работам, необоснованно привлекли к дисциплинарной ответственности и в других подобных ситуациях, Вы имеете право обжаловать незаконные действия работодателя. 

В соответствии с пп. 1) п. 2 ст 23 Трудового кодекса Республики Казахстан, работодатель обязан соблюдать требования трудового законодательства Республики Казахстан, соглашений, коллективного, трудового договоров, изданных им актов.

В соответствии с пп. 16) и пп. 21) п. 1 ст. 22 Трудового кодекса, работник имеет право на:

• обращение за рассмотрением индивидуального трудового спора последовательно в согласительную комиссию, суд в порядке, предусмотренном Кодексом;
• обжалование действий (бездействия) работодателя в области трудовых и непосредственно связанных с ними отношений.

В любом случае, для защиты своих прав Вы можете обратиться в юридическую компанию (контакты указаны выше). Вас проконсультируют профессиональные юристы, помогут правильно составить жалобу или исковое заявление в суд, будут сопровождать в процессе рассмотрения Вашего обращения. 

Куда обращаться при нарушении работодателем прав работника? 

Если работодатель нарушает трудовые права работника, работник вправе обратиться в государственную инспекцию труда, а при наличии индивидуального трудового спора — в согласительную комиссию и (или) суд в порядке, установленном Трудовым кодексом РК.

Контакты инспекторов труда можно посмотреть здесь.

Государственный контроль за соблюдением трудового законодательства осуществляет Комитет государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан и его территориальные департаменты. Обращение можно подать в том числе в электронной форме через информационную систему eOtinish.

Жалобу можно подать через онлайн-приемную инспекции труда соответствующей административно-территориальной единицы (области, города республиканского значения, столицы). Ссылки можно посмотреть здесь. 

Инспекция труда - это государственный орган, основными задачами которого являются:

• обеспечение государственного контроля за соблюдением трудового законодательства;
• обеспечение соблюдения и защиты прав и свобод работников, включая право на безопасные условия труда;
• рассмотрение обращений, заявлений и жалоб работников и работодателей по вопросам трудового законодательства. <ст. 192 ТК РК>

Государственный инспектор труда рассматривает поступившее обращение. При наличии предусмотренных законодательством оснований по обращению может быть назначена внеплановая проверка работодателя. <ст. 195 ТК РК>

Обращение подлежит обязательному приему, регистрации, учету и рассмотрению. Отказ в приеме обращения запрещается. Если обращение не соответствует установленным статьей 63 АППК требованиям, административный орган или должностное лицо должны указать заявителю, каким требованиям оно не соответствует, и установить разумный срок для устранения недостатков. Обращение может быть возвращено, если заявитель не устранил недостатки в установленный срок; такой возврат не препятствует повторному обращению.

По результатам проверки, в зависимости от установленных нарушений, инспектор выносит (составляет) следующие акты:

1) предписание:

• об устранении нарушений требований трудового законодательства;
• о проведении профилактических работ по безопасности и охране труда на производственных объектах и оборудовании, а также в производственных процессах для предотвращения возникновения травмоопасных и аварийных ситуаций;
• о приостановлении (запрещении) деятельности отдельных производств, цехов, участков, рабочих мест и эксплуатации оборудования, механизмов или деятельности в целом (действует до возбуждения судом гражданского дела по исковому заявлению о приостановлении (запрещении) деятельности);
• о выплате работодателем заработной платы.

2) протокол об административном правонарушении (если действия работодателя содержат признаки административного правонарушения);

3) постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении;

4) постановление по делу об административном правонарушении;

5) заключение государственного инспектора труда.

Акты государственного инспектора труда являются правовыми мерами воздействия на нарушения требований трудового законодательства и обязательны для исполнения должностными лицами, физическими и юридическими лицами.

См. также: "Что грозит работодателю за несвоевременную выплату заработной платы?", "Административная ответственность работодателя за нарушение трудового законодательства".

Как подать обращение в трудовую инспекцию через «Е-otinish»

Если работодатель нарушает трудовые права работника, обращение в государственную инспекцию труда можно подать в электронном виде через сервис eOtinish. Сервис доступен через сайт eOtinish, портал eGov и приложение eGov Mobile. Через систему можно не только направить обращение, но и отслеживать ход его рассмотрения.

1. Какой государственный орган выбрать?

Обращение следует направить в соответствующий территориальный Департамент Комитета государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан. Именно территориальные департаменты осуществляют государственный контроль за соблюдением трудового законодательства.

Если обращение ошибочно направлено в государственный орган, который не уполномочен его рассматривать, оно должно быть перенаправлено компетентному органу не позднее 3 рабочих дней с одновременным уведомлением заявителя.

2. Как подать обращение?

В eGov Mobile необходимо открыть раздел «Сервисы» → «eOtinish» → «Подать обращение», заполнить электронную форму, подписать и отправить ее. Аналогичным образом обращение можно направить через веб-версию eOtinish.

Если работник впервые сообщает инспекции труда о нарушении своих трудовых прав работодателем, целесообразно выбрать вид обращения «Заявление». «Жалоба» в терминологии АППК используется, в частности, когда заявитель обжалует административный акт, действие или бездействие государственного органа.

3. Что написать в обращении?

С учетом требований статьи 63 Административного процедурно-процессуального кодекса РК, в обращении (жалобе) рекомендуется указать:

• наименование органа (должностного лица), куда подается обращение;
• фамилию, имя, отчество (при его наличии), ИИН, почтовый адрес работника;
• должность работника и период работы;
• полное наименование, БИН и место нахождения работодателя;
• суть обращения - в данном случае изложение фактов нарушения прав работника;
• дату подачи обращения;
• подпись либо электронная цифровая подпись заявителя или его представителя (анонимные обращения не являются основанием для проведения проверки).

Дополнительно рекомендуем указать Ваши контактные данные для связи (мобильный телефон, e-mail).

При изложении фактов нарушения необходимо подробно изложить ситуацию, а именно, в чем по Вашему мнению заключается нарушение, когда и при каких обстоятельствах произошло нарушение, указать свои доводы и ссылки на статьи Трудового кодекса, которые по Вашему мнению нарушены.

Например, Вам задержали расчет при увольнении. В этом случае укажите дату увольнения, приложите трудовой договор и приказ об его расторжении. Если ранее Вы обращались по этому поводу к работодателю в письменной форме, приложите свои заявления и его ответы.

Если Вас незаконно привлекли к дисциплинарной ответственности, приложите свою объяснительную и акт работодателя (приказ) о наложении дисциплинарного взыскания.

Также желательно указать конкретную просьбу к государственной инспекции труда. Например, работник может просить проверить изложенные обстоятельства, принять предусмотренные законодательством меры в пределах компетенции государственной инспекции труда и сообщить о результатах рассмотрения обращения.

4. Какие документы приложить?

К обращению рекомендуется приложить подтверждающие документы при их наличии..

В зависимости от ситуации это могут быть:

• трудовой договор и дополнительные соглашения;
• приказы работодателя;
• расчетные листки и документы о выплате заработной платы;
• табели учета рабочего времени;
• графики работы или сменности;
• заявления работника и ответы работодателя;
• переписка с работодателем;
• документы об увольнении, переводе, предоставлении отпуска;
• иные документы, фотографии, электронные сообщения и материалы, имеющие отношение к нарушению.

Чем конкретнее изложены обстоятельства и чем лучше они подтверждены документально, тем проще государственному органу установить наличие оснований для принятия предусмотренных законом мер.

5. В какой срок рассматривается обращение?

По общему правилу срок административной процедуры, возбужденной на основании обращения, составляет 15 рабочих дней со дня регистрации обращения.

Если для правильного рассмотрения необходимо установить дополнительные обстоятельства, срок может быть продлен мотивированным решением руководителя государственного органа на разумный срок, но не более чем до двух месяцев. О продлении заявителя должны известить в течение трех рабочих дней.

6. Что делать, если трудовая инспекция не помогла?

Обращение в государственную инспекцию труда не заменяет установленный законом порядок разрешения индивидуального трудового спора.

Если работник требует, например, восстановить его на работе, взыскать заработную плату, отменить незаконное взыскание или взыскать другие причитающиеся ему суммы, такой спор в предусмотренных Трудовым кодексом случаях рассматривается согласительной комиссией и (или) судом.

Если же работник не согласен именно с решением, действием или бездействием государственной инспекции труда, они могут быть обжалованы в порядке, установленном Административным процедурно-процессуальным кодексом Республики Казахстан. По общему правилу жалоба на административный акт, административное действие или бездействие подается не позднее трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о соответствующем решении, действии или бездействии.

Таким образом, обращение в инспекцию труда наиболее эффективно, когда работник конкретно описывает нарушение, указывает работодателя и обстоятельства нарушения и прилагает подтверждающие документы, а при наличии индивидуального трудового спора одновременно учитывает установленный законом порядок и сроки его разрешения.

Порядок и сроки обращения в суд при нарушении работодателем прав работника

При обращении с иском в суд необходимо учитывать установленный Трудовым кодексом порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров.

В соответствии со статьей 159 Трудового кодекса, до обращения в суд работник должен обратиться в согласительную комиссию работодателя. Обратиться с иском в суд можно в случае, если трудовой спор остался неурегулированным либо если работодатель не исполняет решение комиссии. Несоблюдение установленного досудебного порядка может повлечь возвращение искового заявления судом.

Из этого правила есть исключения!

Не подлежат рассмотрению согласительными комиссиями индивидуальные трудовые споры, возникающие между работодателем и работниками:

• субъекта микропредпринимательства;
• некоммерческой организации, филиала и представительства иностранного юридического лица с численностью работников не более 15 человек;
• являющимися домашними работниками;
• являющимися членами исполнительного органа юридического лица или лицом, единолично выполняющим функции исполнительного органа;
• военнослужащими, сотрудниками специальных государственных и правоохранительных органов, государственными служащими.

В перечисленных выше случаях работник может сразу обратиться с иском в суд.

Далее, работнику необходимо соблюсти сроки обращения по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, предусмотренные статьей 160 ТК РК.

Если обращение в согласительную комиссию является обязательным, установлены следующие сроки:

1) по спорам о восстановлении на работе:

• при обращении в согласительную комиссию – один месяц со дня вручения или направления по почте заказным письмом с уведомлением о вручении копии акта работодателя (приказа) о прекращении трудового договора;
• при обращении в суд – два месяца со дня вручения или направления по почте заказным письмом с уведомлением о вручении копии решения согласительной комиссии (если спор не урегулирован либо решение комиссии не исполнено);

2) по другим трудовым спорам – один год с того дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Если обращение в согласительную комиссию не является обязательным, установлены следующие сроки:

• по спорам о восстановлении на работе – один год со дня вручения или направления по почте заказным письмом с уведомлением о вручении копии акта работодателя о прекращении трудового договора (это правило применяется на основании нормативного постановления Конституционного Суда № 88-НП от 12.06.2026 до внесения соответствующих изменений в ТК);
• по другим трудовым спорам – один год с того дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Указанные выше сроки применяются как в отношении лиц, состоящих с работодателем в трудовых отношениях на момент обращения, так и в отношении лиц, ранее состоявших с ним в трудовых отношениях (то есть уволенных).

Течение срока обращения приостанавливается в период действия договора о медиации по рассматриваемому трудовому спору, а также в случае отсутствия согласительной комиссии до ее создания.

Если срок обращения в согласительную комиссию пропущен по уважительным причинам, комиссия может восстановить срок обращения и разрешить спор по существу. Относятся ли причины к уважительным, комиссия определяет самостоятельно.

Важно: Нормативным постановлением Конституционного Суда РК от 08.06.2026 № 81-НП подпункт 2) части первой и абзац третий части пятой статьи 160 настоящего Трудового кодекса РК признаны соответствующими Конституции РК в следующем истолковании:
предусмотренный данной статьей годичный срок обращения в суд по трудовым спорам не препятствует реализации права работника на судебную защиту по требованиям о взыскании причитающейся ему заработной платы и иных обязательных выплат, связанных с оплатой труда, включая оплату за сверхурочную работу, при наличии неисполненной обязанности работодателя по выплате соответствующих сумм, в пределах общего трехлетнего срока исковой давности в соответствии со статьей 178 Гражданского кодекса РК (Общая часть).