Представители работников по законодательству Республики Казахстан

Представители работников – профессиональные союзы и их объединения, а при их отсутствии выборные представители, избранные и уполномоченные на общем собрании (конференции) работников большинством голосов участников при присутствии на нем (ней) не менее двух третей работников (делегатов конференции) в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Республики Казахстан. <пп. 44) ст. 1 ТК РК>

В каких случаях требуется уведомление представителей работников?

Работодатель обязан уведомлять представителей работников:

• при расторжении трудового договора в связи со снижением объема производства, выполняемых работ и оказываемых услуг, повлекшего ухудшение экономического состояния работодателя; <п. 2 ст. 53 ТК РК>
• о несчастном случае, связанном с трудовой деятельностью. <п. 2 ст. 187 ТК РК>

В первом случае работодатель обязан уведомить представителей работников не менее чем за один месяц с указанием причин, послуживших основанием для расторжения ТД (наличие непосредственной связи между экономическими изменениями у работодателя и необходимостью расторжения ТД).

В каких случаях требуется участие представителей работников?

Основная роль представителей заключается в представлении и защите интересов работников при заключении коллективного договора, принятии актов работодателя и рассмотрении трудовых споров.

Участие в органах социального партнерства

Согласно ст. 147 ТК РК представители работников в обязательном порядке принимают участие в деятельности постоянно действующих республиканских, отраслевых, региональных комиссий по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений.

Участие в подписании коллективного договора

Под коллективным договором понимается правовой акт в форме письменного соглашения, заключаемого между работниками в лице их представителей и работодателем, регулирующий социально-трудовые отношения в организации. В соответствии со статьей 156 ТК РК, сторонами коллективного договора являются работодатель и работники в лице их представителей, уполномоченных в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 ТК РК, работодатель обязан:

• рассматривать предложения представителей работников и предоставлять им полную и достоверную информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров, заключения коллективных договоров, а также контроля за их выполнением;
• беспрепятственно допускать представителей работников для проведения проверок состояния безопасности, условий и охраны труда в организациях и соблюдения законодательства Республики Казахстан, а также для расследования несчастных случаев, связанных с трудовой деятельностью, и профессиональных заболеваний.

Участие в разработке актов работодателя и в составе коллегиальных органов

Что касается актов работодателя, законодательством не предусматривается требование об их обязательном согласовании с представителями работников.

Вместе с тем, соглашениями, коллективным договором могут быть предусмотрены требования об издании определенных актов работодателя с учетом мнения представителей работников. Соответственно, в этих случаях работодатель будет учитывать мнение представителей в соответствии с установленной процедурой. <ст. 12 ТК РК>

Например, нередко коллективным договором предусматривается требование об учете мнения представителей работников при разработке Положения о системе оплаты и стимулирования труда организации.

Кроме того, в некоторых ситуациях для принятия акта требуется решение коллегиального органа, в составе которого должны принимать участие представители работников.

Нередко подобные требования предусматриваются в отраслевых соглашениях, например Отраслевое соглашение между Министерством здравоохранения Республики Казахстан, Республиканским общественным объединением «Отраслевой профессиональный союз работников системы здравоохранения «SENIM», Общественным объединением «Казахстанский отраслевой профессиональный союз работников здравоохранения «AQNIET», Республиканским общественным объединением «Отраслевой профсоюз работников медицины и смежной с ней отраслей «QazMed» и Национальной палатой здравоохранения на 2023-2025 годы предусматривает следующую норму (пункт 17):

Министерство обеспечивает: издание нормативно-правовых актов, касающихся социально-экономических и трудовых прав работников, с учетом мотивированного мнения представителей Профсоюза в соответствии со статьей 12 ТК РК и актов работодателя в том числе:

1) обеспечения занятости, подготовки, переподготовки и трудоустройства высвобождаемых работников;

2) о системах оплаты труда;

3) о гарантиях и льготах работникам, проходящим подготовку, переподготовку, повышения квалификации, а также совмещающим работу с обучением;

4) правила трудового распорядка;

5) график отпусков;

6) график сменности;

7) ввод режима неполного рабочего времени;

8) расторжение трудового договора по основаниям, предусмотренным следующими подпунктами пункта 1 статьи 52 ТК РК:

• подпункт 2) (сокращение численности или штата);
• подпункт 3) (снижение объема производства, выполняемых работ и оказываемых услуг, повлекшее ухудшение экономического состояния работодателя);
• подпункт 7) (отрицательный результат работы в период испытательного срока);
• подпункт 8) (отсутствие работника на работе без уважительной причины в течение 3-х и более часов подряд за один рабочий день);
• подпункт 16 (повторное неисполнение или повторного ненадлежащего исполнения без уважительных причин трудовых обязанностей работников, имеющих дисциплинарное взыскание).

См. также: "Какие акты работодателя подлежат согласованию с работниками или профсоюзом?"

Участие в вопросах безопасности и охраны труда

В соответствии с п. 2 ст. 182 ТК РК, работодатель обязан:

• один раз в квартал предоставлять представителям работников по их письменному запросу необходимую информацию для мониторинга состояния условий, безопасности и охраны труда;
• проводить с участием представителей работников периодическую, не реже чем один раз в пять лет, аттестацию производственных объектов по условиям труда в соответствии с правилами, утвержденными уполномоченным государственным органом по труду.

В соответствии с п. 6 ст. 183 ТК РК, в состав аттестационной комиссии (при аттестации производственных объектов по условиям труда) включаются руководитель либо его заместитель, специалисты служб безопасности и охраны труда и иных подразделений по согласованию, а также представители работников. Отказ представителей работников от участия в аттестационной комиссии не является основанием для непроведения аттестации.

Участие представителей работников в расследовании несчастных случаев, связанных с трудовой деятельностью, заключается в следующем:

• участвуют в составе комиссии по расследованию несчастных случаев; 
• при несогласии с результатом расследования или несвоевременном оформлении акта о несчастном случае, письменно обращаются к работодателю, который обязан в течение 10 рабочих дней рассмотреть их заявление и принять решение по существу; 
• в отдельных случаях участвуют в составлении и подписании акта о несчастном случае; 
• имеют право на ознакомление со всеми материалами расследования несчастного случая и осуществление необходимых выписок. <ст. 188, 190 ТК РК>

Согласно ст. 203 ТК РК, по инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представителей в срок не более пятнадцати рабочих дней создается производственный совет по безопасности и охране труда. В его состав на паритетной основе входят представители работодателя, представители работников, включая технических инспекторов по охране труда.

Производственный совет возглавляет председатель, избираемый членами совета из числа представителей работодателя и представителей работников на ротационной основе с периодичностью в два года.

Участие в трудовых спорах

Что касается урегулирования трудовых споров, участие представителей предусматривается на уровне согласительной и примирительной комиссии, которые создаются из равного числа представителей от работодателя и представителей работников, а также трудового арбитража.

Порядок формирования и деятельность согласительной комиссии определяются соглашением о работе согласительной комиссии, которое заключается между работодателем и представителями работников, либо коллективным договором. <п. 3 ст. 159 ТК РК>

Порядок работы примирительной комиссии регулируется статьей 165 ТК РК.

В соответствии с пунктом 2 статьи 166 ТК РК, количество членов трудового арбитража, его персональный состав из числа представителей работодателя и представителей работников, порядок рассмотрения трудового спора определяются соглашением сторон на паритетной основе.

Статьей 169 ТК РК предусмотрены следующие гарантии для членов примирительной комиссии:

• на время участия в переговорах по разрешению коллективного трудового спора члены освобождаются от работы с сохранением заработной платы;
• участвующие в разрешении коллективного трудового спора представители работников, их объединений не могут быть в период разрешения спора подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или с ними не могут быть расторгнуты трудовые договоры по инициативе работодателя без предварительного согласия органа, уполномочившего их на представительство.

Если посредством примирительных процедур не удалось добиться разрешения коллективного трудового спора, а также при уклонении работодателя от примирительных процедур либо невыполнения соглашения, достигнутого в ходе разрешения спора, работники могут принять решение о проведении забастовки. В этом случае забастовку возглавляет уполномоченный работниками (их представителями) орган (забастовочный комитет). <ст. 171 ТК РК>

Примечание: указаны статьи ТК РК с учетом изменений в соответствии с Законом РК от 15.02.2023 № 199-VII (вводится в действие по истечении шестидесяти календарных дней после дня его первого официального опубликования).

Порядок избрания и компетенция представителей работников

В соответствии со статьей 20 Трудового кодекса, выборные представители работников избираются и уполномочиваются на общем собрании (конференции) работников организации большинством голосов участников при присутствии на нем (ней) не менее 2/3 от общего числа работников организации. Допускается проведение общего собрания путем дистанционного голосования. Участие на общем собрании (конференции) подтверждается электронной цифровой подписью или иным электронным способом с обеспечением авторизации, идентификации работника.

Если членство работников в профсоюзах составляет менее половины штатной численности персонала организации, то интересы работников могут представлять профессиональные союзы и выборные представители.

Не допускается ведение коллективных переговоров между работодателем и работниками без участия профессионального союза, если в данной организации создан профессиональный союз.

Работники, не являющиеся членами профсоюза, не принимавшие участие в избрании выборных представителей вправе делегировать право представлять их интересы профсоюзным органам, выборным представителям работников. На основании письменного заявления работника профсоюзные органы, выборные представители обеспечивают представительство его интересов.

Выборные представители работников имеют право:

• представлять и защищать трудовые права и интересы работников;
• вести с работодателем коллективные переговоры по разработке проектов и заключению коллективных договоров;
• в соответствии с коллективными договорами посещать рабочие места для изучения и принятия мер по обеспечению нормальных условий труда;
• участвовать в урегулировании трудовых споров в порядке, установленном Трудовым кодексом.