Досудебное урегулирование споров в странах СНГ

Каждый человек, ставший участником спора или иного конфликта по собственной воле или помимо своей воли, надеется на его скорейшее и справедливое разрешение. Такие обстоятельства побуждают искать правду в суде. К сожалению, загруженность судов нередко влечет нарушение разумных сроков рассмотрения дел и низкое качество судебных решений, а следовательно, снижает эффективность судебной защиты. Увеличение числа судей и количества судов не выход из такой ситуации. Разумной мерой, способной решить эту проблему, автор находит в расширении сферы применения досудебных процедур урегулирования споров. В данной статье рассмотрены досудебные процедуры урегулирования споров и иных социальных конфликтов, рассмотренных в соответствии с законодательством стран СНГ.

Судебная защита прав и законных интересов осуществляется судами в порядке конституционного, гражданского, административного, арбитражного, уголовного судопроизводства, основана на принципах права и морали и направлена на восстановление (признание) нарушенных (оспоренных) прав и законных интересов, устранение угрозы нарушения, посредством применения предусмотренных законодательством Российской Федерации способов защиты, а также способов, предусмотренных нормами международного права, признанными Российской Федерацией и международными договорами.

Досудебный порядок урегулирования спора есть возможность урегулирования спора до обращения в суд. Если спор не будет урегулирован в таком порядке, устраняется запрет на последующее обращение в суд. Конституция РФ в статье 33 предусматривает, что граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Спор может быть урегулирован и без участия суда самими спорящими лицами, в том числе с участием третьих лиц, например медиаторов.

Несоблюдение досудебного порядка, когда он является обязательным, признается основанием для возвращения искового заявления истцу, а в случае, если ошибочно было принято к производству – оставлению без рассмотрения. Как свидетельствует обобщение судебной практики, проводимые ежегодно по многим категориям дел Московским городским судом, Научно-консультативным советом, при Московском городском суде, суды города Москвы нередко возвращают или оставляют без рассмотрения исковые заявления в связи с несоблюдением досудебного порядка урегулирования споров. К сожалению, в РФ не ведется статистика числа возвращенных исковых заявлений и заявлений, оставленных без рассмотрения по такому основанию. 

В РФ действует несколько досудебных процедур урегулирования споров, а именно:

1) претензионный порядок;

2) предоставление судом срока примирения, в том числе принятия решения о проведении процедуры медиации;

3) проведение переговоров;

4) институт страхового, финансового омбутсмена;

5) соглашение сторон;

6) направление предложения об изменении или расторжении договора;

7) обращение с заявлением в вышестоящий орган и др.

Некоторые досудебные процедуры предусмотрены иными нормативными правовыми актами и также являются обязательными, например указами Президента, постановлениями Правительства Российской Федерации и другими.

Порядок досудебного урегулирования споров в государствах – участниках СНГ регламентируется правилами, изложенными в Уставе СНГ, Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной в городе Кишиневе 7 октября 2002 года, Декларации о неприменении силы или угрозы силой во взаимоотношениях между государствами – участниками СНГ от 20 марта 1992 года, Декларации о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств – участников СНГ, Модельном законе о медиации (внесудебном урегулировании споров), Концепции предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств – участников Содружества, Соглашении о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности (заключено в Бишкеке 9 октября 1992 года).

В соответствии с разделом IV Устава государства – члены СНГ принимают все возможные меры для предотвращения конфликтов, прежде всего на межнациональной и межконфессиональной основе, могущих повлечь за собой нарушение прав человека. Они оказывают друг другу на основе взаимного, могущих повлечь за собой нарушение прав человека. Они оказывают друг другу на основе взаимного согласия помощь в урегулировании таких конфликтов, в том числе и в рамках международной организации. Первая категория споров, упомянутая в Уставе СНГ, подлежит урегулированию посредством переговоров или достижения договоренности о надлежащей альтернативной процедуре урегулирования споров (статья 17).

Совет глав государств правомочен в любой стадии спора рекомендовать сторонам надлежащую процедуру или методы его урегулирования (статья 18).

Таким образом, Устав предусматривает досудебный порядок урегулирования споров путем переговоров или достижения договоренности о надлежащей альтернативной процедуре.

Законодательство стран СНГ предусматривает такие формы досудебного урегулирования споров как направление обращений в государственные органы, проведение переговоров, обследование, посредничество, примирение, арбитраж, медиацию.