Государственные и негосударственные организации - кто относится?

В соответствии со статьей 33 Гражданского кодекса Республики Казахстан, юридическим лицом признается организация, которая имеет на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления обособленное имущество и отвечает этим имуществом по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Исходя из данной нормы можно сделать вывод о том, что все юридические лица являются организациями.

Такое понятие, как "государственная организация" упоминается в отдельных нормативных правовых актах, регулирующих соответствующую сферу общественных отношений.

Например, статья 40 Закона РК "Об образовании" предусматривает следующую норму -  "Государственные организации здравоохранения, являющиеся клиническими базами государственных организаций медицинского образования, предоставляют соответствующие условия для подготовки медицинских и фармацевтических кадров на безвозмездной основе."

Многие ошибочно полагают, что если организация создана государством или имеет в качестве участника (учредителя) государственный орган, то она является государственной. На самом деле это не так.

Статьей 1 Закона РК "О государственном имуществе" предусмотрены следующие понятия:

• государственные юридические лица - государственные предприятия и государственные учреждения (п. 14);
• государственное учреждение - некоммерческая организация, созданная государством и содержащаяся только за счет бюджета или бюджета (сметы расходов) Национального Банка РК, если дополнительные источники финансирования не установлены законами РК, для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (п. 15);
• государственное предприятие на праве хозяйственного ведения (ГП на ПХВ) - коммерческая организация, наделенная государством имуществом на праве хозяйственного ведения и отвечающая по своим обязательствам всем принадлежащим ей имуществом (п. 37);
• казенное предприятие - коммерческая организация, наделенная государством имуществом на праве оперативного управления (п. 10).

Таким образом, к государственным юридическим лицам относятся только государственные предприятия (являются коммерческими организациями) и государственные учреждения (являются некоммерческими организациями). Все остальные юридические лица являются негосударственными. 

Государственные предприятия в свою очередь делятся на два вида - основанные на праве хозяйственного ведения и оперативного управления. <ст. 132 Закона>

В соответствии со статьей 2 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан, предпринимательством является самостоятельная, инициативная деятельность граждан, кандасов и юридических лиц, направленная на получение чистого дохода путем использования имущества, производства, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг, основанная на праве частной собственности (частное предпринимательство) либо на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственного предприятия (государственное предпринимательство). 

То есть, возможность государственного предпринимательства в принципе законом допускается. Однако этот вид предпринимательской деятельности основан не на праве собственности, а на праве хозяйственного ведения/ оперативного управления, которые также относятся к категории вещных прав и являются основанием для владения, пользования или распоряжения имуществом, но имеют ограниченный характер. "Ограниченность" этих прав заключается в том, что они предполагают управление имуществом собственника для достижения определенных им задач, то есть чужим имуществом. Если собственник владеет, пользуется и распоряжается имуществом по своему усмотрению, то субъект права хозяйственного ведения/ оперативного управления осуществляет эти же права, но в пределах, установленных законодательными актами, уставными целями и задачами и решениями собственника.

Если рассматривать такие организационно-правовые формы, как "акционерное общество" или "товарищество с ограниченной ответственностью", то эти организации владеют имуществом на праве собственности и их учредители (участники) не сохраняют прав на имущество организации.

Так, в соответствии с п. 4 ст. 28 Закона РК "О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью", право на долю участника в имуществе ТОО носит не вещный, а обязательственный характер.

В соответствии с п. 2 ст. 5 Закона РК "О хозяйственных товариществах", имущество принадлежит хозяйственному товариществу на праве собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 85 Гражданского кодекса РК и статьей 3 Закона РК "Об акционерных обществах", АО обладает имуществом, обособленным от имущества своих участников, несет ответственность по своим обязательствам в пределах своего имущества и не отвечает по обязательствам своих участников.

Таким образом, даже если в АО или ТОО 100% акций (доли в уставном капитале) принадлежит государству, такая организация не будет являться государственной.

Вместе с тем, такие юридические лица являются субъектами квазигосударственного сектора и имеют специальное правовое регулирование. В частности, деятельность АО и ТОО с участием государства регулируется не только соответствующими законами об организациях данного вида, но и законодательством о государственном имуществе.