Привлечение иностранной рабочей силы в РК

Для казахстанских работодателей, желающих привлечь иностранную рабочую силу предусмотрена определенная процедура, о которой и пойдет речь в настоящем материале.

Привлечение иностранной рабочей силы: нормативное регулирование

Порядок привлечения иностранной рабочей силы регламентирован следующими нормативными правовыми актами:

1. Приказ и.о. Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан «Об утверждении Правил и условий выдачи и (или) продления разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы, а также осуществления внутрикорпоративного перевода» (далее – Правила выдачи разрешений)

2. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил установления квоты на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Казахстан и ее распределение между регионами Республики Казахстан, определение лиц, для осуществления трудовой деятельности которых не требуется разрешения местных исполнительных органов на привлечение иностранной рабочей силы, и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Казахстан» (далее – Правила установления квоты)

Квота на привлечение иностранной рабочей силы

Привлечение иностранной рабочей силы в РК допускается только в пределах квоты, которая представляет собой ежегодно устанавливаемое Правительством количество иностранных работников, привлекаемых для трудовой деятельности в РК.

Квота формируется на основании заявок, предоставляемых работодателями ежегодно до 1 октября в местные исполнительные органы областей, городов республиканского значения, столицы, на территории которых предусматривается осуществление иностранными работниками трудовой деятельности.

Условия выдачи разрешений на привлечение иностранной рабочей силы (местное содержание в кадрах)

В соответствии с п.16 Правил выдачи разрешений, выдача/ продление местным исполнительным органом разрешений осуществляется при соблюдении следующих условий:

• количество казахстанских граждан не менее 70 % списочной численности работников, относящихся к 1 и 2 категориям работников;
• количество казахстанских граждан не менее 90 % списочной численности работников, относящихся к 3 и 4 категориям.

При расчете местного содержания в кадрах, в числе иностранных работников не учитываются граждане государств-участников Договора о Евразийском экономическом союзе.

Информация о местном содержании в кадрах работодателем представляется в местный исполнительный орган по установленной форме.

Условия о местном содержании в кадрах не распространяется на:

• субъекты малого предпринимательства;
• государственные учреждения и предприятия;
• иностранного работника, прибывшего для самостоятельного трудоустройства в РК;
• разрешения, выдаваемые в рамках квот по странам исхода, при наличии ратифицированных Республикой Казахстан международных договоров о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов;
• представительства и филиалы иностранных юридических лиц с численностью работников не более 30 человек.

Категории иностранных работников

Согласно п.5 Правил выдачи разрегшений, в целях определения порядка и выдачи/ продления разрешений на привлечение иностранной рабочей силы устанавливаются следующие категории работников:

• 1-я категория – руководители и их заместители;
• 2-я категория – руководители структурных подразделений, соответствующие квалификационным требованиям, установленным профессиональными стандартами, квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, типовыми квалификационными характеристиками должностей руководителей, специалистов и других служащих организаций;
• 3-я категория – специалисты, соответствующие квалификационным требованиям, установленным профессиональными стандартами, квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, типовыми квалификационными характеристиками должностей руководителей, специалистов и других служащих организаций;
• 4-я категория – квалифицированные рабочие, соответствующие квалификационным требованиям, установленным профессиональными стандартами, Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, тарифно-квалификационными характеристиками профессий рабочих.

Сбор за выдачу разрешения на привлечение иностранной рабочей силы

За выдачу/ продление разрешения для работодателей предусмотрен сбор.

Размер сбора определяется в соответствии Постановлением Правительства РК «Об установлении ставок сбора за выдачу или продление разрешения на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Казахстан», с учетом категории работника и срока действия разрешения.

Куда обращаться за получением разрешения на привлечение иностранной рабочей силы

Документы для оформления разрешения подаются работодателем в управление занятости по месту осуществления трудовой деятельности иностранного работника в электронном виде через портал egov.kz или elicense.kz.

Перечень документов для получения разрешения на привлечение иностранной рабочей силы

Перечень документов определен Стандартом государственной услуги и составляет:

Для привлечения сезонных работников:

• заявление установленной формы, подписанное ЭЦП работодателя;
• сведения о привлекаемых работниках: ФИО; дата рождения; гражданство; данные документа, удостоверяющего личность; страна постоянного проживания, выезда; образование; специальность; соответствие с применяемыми в РК профессиональными стандартами, Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, типовыми квалификационными характеристиками должностей руководителей, специалистов и других служащих организаций, ЕТКС, тарифно-квалификационными характеристиками профессий рабочих и Государственным классификатором Республики Казахстан 01-99 "Классификатор занятий" (далее – Квалификационные требования) в соответствии с подпунктом 16-1) статьи 16 Трудового кодекса (далее – сведения о привлекаемых иностранных работниках);
• электронная копия документа, удостоверяющего личность иностранного работника;
• документ, подтверждающий уплату сбора.

Для привлечения работников 1, 2, 3 и 4 категорий, а также для переоформления разрешения:

• заявление, удостоверенное ЭЦП работодателя;
• сведения о привлекаемых иностранных работниках;
• электронные копии нотариально засвидетельствованных документов об образовании и переводов (за исключением документов, заполненных на государственном или русском языке), легализованных в установленном законодательством Республики Казахстан порядке за исключением случаев, предусмотренных вступившими в силу международными договорами Республики Казахстан в соответствии с пунктом 7 статьи 39 Закона Республики Казахстан "Об образовании";
• нотариально засвидетельствованная электронная копия и перевод (за исключением документов, заполненных на государственном или русском языке) контракта на выполнение работ, оказание услуг (в случае, если иностранное юридическое лицо-работодатель, осуществляет свою деятельность в Республике Казахстан без образования филиала, представительства в соответствии с пунктом 35 Правил);
• нотариально засвидетельствованная электронная копия и перевод (за исключением документов, заполненных на государственном или русском языке) документа (письма или соглашения о переводе), согласованного между иностранным работником и иностранным юридическим лицом-работодателем, из которого осуществляется временный перевод иностранного работника (в случае, если иностранное юридическое лицо-работодатель, направляет своих работников в Республику Казахстан для выполнения работ, оказания услуг в дочернюю организацию, представительство, филиал иностранного юридического лица, в котором такое иностранное юридическое лицо-работодатель прямо или косвенно имеет акции или доли участия);
• электронная копия письма работодателя, которое подтверждает соответствие квалификации и профессионального опыта иностранного работника должности, на которую осуществляется его привлечение;
• информация о выполнении обязательств возложенных при выдаче разрешений на привлечение иностранной рабочей силы за предыдущий и текущий календарные годы, срок исполнения которых наступил (при их наличии);
• информация о местном содержании в кадрах по форме согласно приложению 6 Правил (за исключением субъектов малого предпринимательства, государственных учреждений и предприятий, представительств и филиалов иностранных юридических лиц с численностью работников не более 30 человек, иностранных работников, прибывших для самостоятельного трудоустройства в Республику Казахстан в соответствии выдачи или продления справок иностранцу или лицу без гражданства о соответствии его квалификации для самостоятельного трудоустройства, перечня приоритетных отраслей (видов экономической деятельности) и востребованных в них профессий Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 13 июня 2016 года № 503 (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 14149), по разрешениям, выдаваемым в рамках квот по странам исхода, при наличии ратифицированных Республикой Казахстан международных договоров о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов по установленной форме согласно приложению 7 Правил (далее – нотариально засвидетельствованная копия документа об условиях по местному содержанию в кадрах для приоритетных проектов);
• информация о принимаемых обязательствах для получения и продления разрешений согласно пунктом 16 настоящих Правил.
• электронная копия документа, удостоверяющего личность иностранного работника;
• документ, подтверждающий уплату сбора.

Для продления разрешения:

• заявление, удостоверенное ЭЦП работодателя;
• сведения о привлекаемых иностранных работниках;
• информация о местном содержании в кадрах;
• электронная копия документа, удостоверяющего личность иностранного работника;
• документ, подтверждающий уплату сбора.

Для получения или переоформления разрешения на привлечение иностранной рабочей силы в рамках внутрикорпоративного перевода:

• заявление, удостоверенное ЭЦП работодателя;
• электронная копия нотариально засвидетельствованного перевода (если документ не заполнен на казахском или русском языках) трудового договора (заключенный с юридическим лицом, учрежденным на территории страны-члена Всемирной торговой организации, находящимся и действующим за пределами территории Республики Казахстан), или письма или соглашения о внутрикорпоративном переводе, заключенного с работодателем (заключенный с юридическим лицом, учрежденным на территории страны-члена Всемирной торговой организации, находящимся и действующим за пределами территории Республики Казахстан), с филиалом, представительством, аффилированным лицом данного юридического лица, учрежденном/прошедшем учетную регистрацию в Республике Казахстан;
• информация о трудовой деятельности работника с приложением подтверждающих документов признаваемых в Республике Казахстан;
• информация о выполнении особых условий разрешений на привлечение иностранной рабочей силы, выданных за предыдущий и текущий календарные годы, срок исполнения которых наступил (при их наличии) (в произвольной форме);
• электронная копия письма иностранного юридического лица-работодателя, которое подтверждает о соответствии квалификации и профессиональном опыте иностранного работника должности, на которую осуществляется внутрикорпоративный перевод, а также письмо от принимающей стороны, подтверждающего, что работник обладает необходимой квалификацией и профессиональным опытом работы;
• информация о принимаемых особых условиях для получения и продления разрешений по форме согласно приложению 8 настоящих Правил;
• информация о местном содержании в кадрах при привлечении иностранных работников в рамках внутрикорпоративного перевода согласно приложению 9 настоящих Правил;
• электронная копия документа, подтверждающего направление работодателем сведений о наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей) в центр занятости населения по месту осуществления трудовой деятельности иностранной рабочей силы (предоставляется при получении разрешения);
• электронная копия программы по увеличению местного содержания в кадрах (при наличии);
• электронная копия документа, удостоверяющего личность иностранного работника.

Для продления разрешения на привлечение иностранной рабочей силы в рамках внутрикорпоративного перевода:

• заявление, удостоверенное ЭЦП работодателя;
• информация о выполнении особых условий разрешений, выданных за предыдущий и текущий календарные годы, срок исполнения которых наступил (при их наличии);
• информация о местном содержании в кадрах при привлечении иностранных работников в рамках внутрикорпоративного перевода;
• обоснование продления срока разрешений;
• электронная копия документа, удостоверяющего личность иностранного работника;
• информация о принимаемых особых условиях.

Для переоформления разрешения в связи с изменением фамилии, имени, отчества, номера и серии документа, удостоверяющего личность иностранного работника и в случае реорганизации работодателя-юридического лица Республики Казахстан или филиала (представительства) иностранного юридического лица в форме слияния, присоединения, разделения, выделения или преобразования, а также в случае изменения его наименования или реквизитов, указанных в разрешении на привлечение иностранной рабочей силы:

• заявление, удостоверенное ЭЦП работодателя;
• электронные копии документов, подтверждающие изменение фамилии, имени, отчества, номера и серии документа, удостоверяющего личность иностранного работника, реорганизацию работодателя-юридического лица Республики Казахстан или филиала (представительства) иностранного юридического лица в форме слияния, присоединения, разделения, выделения или преобразования, а также в случае изменения его наименования или реквизитов, указанных в разрешении на привлечение иностранной рабочей силы.

Отказ в выдаче разрешения на привлечение иностранной рабочей силы

Основания для отказа определены в п.24 Правил выдачи разрешений:

• превышение размера распределенной квоты;
• несоблюдение работодателем условий о местном содержании в кадрах;
• невыполнение обязательств по замене иностранной рабочей силы по четвертой категории;
• установление факта привлечения работодателем иностранных работников без разрешения, а также привлечения иностранного работника по профессии или специальности, не соответствующей профессии или специальности указанной в разрешении;
• несоответствие уровня образования и опыта практической работы иностранной рабочей силы квалификационным требованиям, предъявляемым к профессиям рабочих и должностям руководителей, специалистов и служащих, в соответствии с профессиональными стандартами, Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих и Квалификационным справочником руководителей, специалистов и других служащих, типовыми квалификационными характеристиками должностей руководителей, специалистов и других служащих организаций.

Срок действия разрешения на привлечение иностранной силы

Разрешения на привлечение иностранной рабочей силы выдаются сроком:

• для первой категории – на 1, 2 или 3 года, с правом продления срока разрешения на 1, 2 или 3 года;
• для второй и третьей категории – на 12 мес., с продлением на срок 12 мес., но не более трех раз;
• для четвертой категории – на 12 мес. без права продления;
• для сезонных иностранных работников – до 90, 180, 270, 365 календарных дней, без права продления.

Отказ в выдаче разрешения на привлечение иностранной рабочей силы в рамках внутрикорпоративного перевода

Основания для отказа определены в п.59 Правил выдачи разрешений:

• несоблюдения работодателем условий, установленных пунктом 57 Правил;

Пункт 57: "Работодатель, привлекающий иностранных работников в рамках внутрикорпоративного перевода, обеспечивает процентное соотношение численности иностранных работников (менеджеров и специалистов), привлекаемых в рамках внутрикорпоративного перевода, составляющего не более 50% к количеству казахстанских кадров соответствующей категории."

• установление факта привлечения работодателем иностранных работников без разрешения, а также привлечения иностранного работника по профессии или специальности, не соответствующей профессии или специальности указанной в разрешении;
• невыполнение особых условий разрешений, выданных за предыдущий и текущий календарные годы, срок исполнения которых наступил (при их наличии);
• несоответствие уровня образования (профессиональной подготовки) и опыта (стажа) практической работы иностранной рабочей силы требованиям, предусмотренным пунктами 41, 42 Правил;
• невыполнение условий предусмотренных программой по увеличению местного содержания в кадрах (при их наличии).

Ответственность за нарушение правил привлечения иностранной рабочей силы

Статья 519 КоАП РК:

Привлечение работодателем иностранной рабочей силы без разрешения местного исполнительного органа или использование труда иностранцев и (или) лиц без гражданства, не имеющих справок о соответствии квалификации для самостоятельного трудоустройства, выдаваемых местным исполнительным органом, или разрешений трудовому иммигранту, выдаваемых органами внутренних дел, –

влекут штраф на физических лиц в размере 30, на должностных лиц – в размере 50, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере 100, на субъектов среднего предпринимательства – в размере 200, на субъектов крупного предпринимательства – в размере 700 МРП.

Привлечение работодателем иностранного работника на должность (профессию или специальность), не соответствующую должности (профессии или специальности), указанной в разрешении местного исполнительного органа на привлечение иностранной рабочей силы, –

влечет штраф на физических лиц в размере 30, на должностных лиц – в размере 50, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере 100, на субъектов среднего предпринимательства – в размере 200, на субъектов крупного предпринимательства – в размере 700 МРП.

Те же действия, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, –

влекут штраф на физических лиц в размере 50, на должностных лиц – в размере 100, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере 200, на субъектов среднего предпринимательства – в размере 300, на субъектов крупного предпринимательства – в размере 1000 МРП.

Привлечение работодателем – физическим лицом к выполнению работ (оказанию услуг) в домашнем хозяйстве трудовых иммигрантов без соответствующего разрешения, выдаваемого органами внутренних дел, или заключение трудовых договоров по выполнению работ (оказанию услуг) в домашнем хозяйстве одним работодателем – физическим лицом одновременно более чем с пятью трудовыми иммигрантами -

влечет штраф в размере 30 МРП.

Те же действия, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, –

влекут штраф в размере 50 МРП.