Общие требования к рекламе, запреты и ограничения на рекламу в Казахстане

Что является рекламой?

Реклама - это информация, распространяемая и/ или размещаемая в любой форме с помощью любых средств, предназначенная для неопределенного круга лиц и призванная формировать или поддерживать интерес к физическому или юридическому лицу, товарам, товарным знакам, работам, услугам и способствовать их реализации.

Нормативное регулирование обеспечивается Законом РК "О рекламе" и иными нормативными правовыми актами, регулирующими соответствующую сферу общественных отношений.

См. также: "Виды рекламы в Казахстане и их нормативное регулирование"

Общие требования к рекламе, размещаемой на территории Республики Казахстан

В соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан, каждый имеет право на свободу предпринимательской деятельности. Субъекты предпринимательства вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законами Республики Казахстан. <ст. 5>

Вместе с тем, к отдельным видам деятельности законодательством могут предусматриваться специальные требования, запреты и ограничения, вводимые в целях защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, жизни и здоровья людей, окружающей среды, обороны и национальной безопасности страны.

Рекламная деятельность не является исключением. В этой связи, если Вы планируете осуществлять рекламную деятельность в качестве заказчика или исполнителя, Вам необходимо знать минимальные требования, запреты и ограничения, связанные с этим видом деятельности.

Общие требования к рекламе определяются статьей 6 Закона.

Реклама независимо от формы или используемого средства распространения, размещения, включая сферу электронной коммерции, должна быть достоверной, распознаваемой без специальных знаний или применения специальных средств непосредственно в момент ее представления.

Если деятельность по реализации товаров (работ, услуг) подлежит лицензированию, при рекламе (в том числе самого рекламодателя) необходимо указывать номер лицензии и наименование органа, выдавшего лицензию. Это требование не распространяется на информацию, транслируемую по радио.

В рекламе товара (работы, услуги), реализуемого на территории Казахстана, указание цены (тарифов, расценок, ставок) осуществляется в национальной валюте (тенге).

Язык рекламы

На территории Казахстана реклама (за исключением периодических печатных изданий, интернет-ресурсов, информационных агентств) распространяется на казахском языке, а по усмотрению рекламодателя также на русском и (или) других языках.

Перевод содержания рекламы не должен искажать ее основной смысл. Текст должен соответствовать требованиям Закона "О языках в Республике Казахстан". <ст. 6 Закона>

На теле-, радиоканалах объем рекламы на казахском языке в интервалах времени через каждые 6 часов, исчисляемых с 0:00 местного времени, не должен быть менее суммарного объема рекламы, распространяемой на других языках. Объем определяется хронометражем размещаемых материалов в соответствии с Правилами проведения мониторинга СМИ, утвержденными уполномоченным органом.

Социальная реклама распространяется равномерно в течение всего ежедневного ее выхода в эфир на территории РК на казахском языке, а по усмотрению рекламодателя также на русском и (или) других языках. <ст. 8 Закона>

Реклама в периодических печатных изданиях размещается на языке, закрепленном в свидетельстве о постановке на учет СМИ. <ст. 9 Закона>

При рекламировании товарных знаков и товаров, обозначенных этими знаками, зарегистрированные в установленном порядке товарные знаки приводятся на языке оригинала. <ст. 14-1 Закона>

Нарушение установленных требований к языкам распространения рекламы – влечет штраф на физических лиц в размере 20, на должностных лиц – 70, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – 100, на субъектов среднего предпринимательства – 150, на субъектов крупного предпринимательства – 400 МРП.

Указанное нарушение, совершенное с использованием СМИ, – влечет штраф на физических лиц в размере 100, на должностных лиц – 120, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – 170, на субъектов среднего предпринимательства – 200, на субъектов крупного предпринимательства – 500 МРП. <п. 3 и 4 ст. 455 КоАП>

Запреты на рекламу и ответственность за размещение рекламы

В соответствии со статьями 6, 7, 8, 11 Закона, запрещается реклама:

• товаров (работ, услуг), запрещенных к производству и реализации в соответствии с законодательством РК;
• не зарегистрированных в соответствии с законодательством РК религиозных объединений и духовных (религиозных) организаций образования;
• электронного казино и интернет-казино;
• в дни национального траура (относится только к рекламе на теле-, радиоканалах);
• являющаяся ненадлежащей;
• на памятниках истории и культуры и в их охранных зонах, на культовых зданиях (сооружениях) и на отведенной им территории и их ограждениях, а также на особо охраняемых природных территориях.

Реклама не должна:

• использоваться для пропаганды или агитации насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики Казахстан, подрыва безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, культа жестокости и насилия, порнографии, а также распространения сведений, составляющих государственные секреты Республики Казахстан и иные охраняемые законом тайны;
• возбуждать панику в обществе, побуждать физических лиц к агрессии, а также к иному противоправному действию (бездействию).

Незаконные изготовление в целях распространения или рекламирования, распространение, рекламирование, демонстрация кино- и видеоматериалов и других произведений, пропагандирующих культ жестокости и насилия, а равно незаконная торговля печатными изданиями, кино- или видеоматериалами, пропагандирующими культ жестокости и насилия, наказываются по статье 313 УК РК штрафом в размере до 2000 МРП либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до 600 часов, либо ограничением свободы на срок до 2-х лет, либо лишением свободы на тот же срок, с конфискацией имущества или без таковой.

Статьей 13 Закона предусматриваются запреты по видам рекламируемых товаров (работ, услуг), а именно, запрещается реклама:

• этилового спирта и алкогольной продукции, продукции, имитирующей алкогольные напитки;
• заменителей грудного молока;
• товаров (работ, услуг), подлежащих обязательному подтверждению соответствия, не прошедших их подтверждение соответствия;
• табака и табачных изделий, в том числе изделий с нагреваемым табаком, табака для кальяна, кальянной смеси, систем для нагрева табака, электронных систем потребления и жидкостей для них (далее - табачная продукция);
• в форме проведения различных мероприятий, в том числе розыгрышей призов, лотерей, направленных на стимулирование спроса и интереса к алкогольной и табачной продукции;
• в форме демонстрации табачных изделий и процесса потребления табака в предназначенных для детей аудиовизуальных произведениях, включая теле- и видеофильмы, в театрально-зрелищных представлениях, в радио-, теле-, видео- и кинохроникальных программах, а также публичное исполнение, сообщение в эфир, по кабелю и любое другое использование указанных произведений, представлений, программ, в которых осуществляется демонстрация табачных изделий и процесса потребления табака;
• в форме демонстрации табачных изделий и процесса потребления табака в предназначенных для взрослых аудиовизуальных произведениях, включая теле- и видеофильмы, в театрально-зрелищных представлениях, в радио-, теле-, видео- и кинохроникальных программах, а также публичное исполнение, сообщение в эфир, по кабелю и любое другое использование указанных произведений, представлений, программ, в которых осуществляется демонстрация табачных изделий и процесса потребления табака, за исключением случаев, если такое действие является неотъемлемой частью художественного замысла;
• деятельности финансовой (инвестиционной) пирамиды;
• товаров (работ, услуг) с использованием элементов товарного знака и (или) названия, известного как наименование алкогольной и табачной продукции, продукции, имитирующей алкогольные напитки, которые прямо или косвенно предлагают алкогольную продукцию, продукцию, имитирующую алкогольные напитки, табак и табачное изделие, за исключением рекламы товарного знака и (или) наименования вина, произведенного на территории Республики Казахстан, соответствующей требованиям статьи 14-2 Закона;
• услуг по обязательному подтверждению соответствия и (или) посреднических услуг в сфере подтверждения соответствия продукции организациями, не аккредитованными в порядке, установленном законодательством РК об аккредитации в области оценки соответствия;
• лотереи, за исключением рекламы, размещаемой оператором лотереи и (или) распространителями (агентами) лотереи в рамках договора поручения, заключаемого с оператором лотереи;
• строящегося или введенного в эксплуатацию жилого дома (жилого здания), не соответствующего классификации жилых домов (жилых зданий) в утвержденной проектной документации;
• служебного и гражданского оружия, а также вооружения, военной техники и продукции двойного назначения, экспорт и импорт которых производятся в соответствии с законодательством РК (кроме рекламы в специальных изданиях, на специализированных выставках или ярмарках-продажах, при условии что она не раскрывает прямо или косвенно технологию производства, способы применения боевого и специального оружия, вооружения, военной техники).

Нарушение указанных выше запретов влечет административную ответственность по статье 455 КоАП в виде штрафа в размере от 35 до 450 МРП в зависимости от вида правонарушения и статуса правонарушителя. За повторное правонарушение в течение года после наложения административного взыскания предусматриваются повышенные размеры ответственности.

За размещение заведомо ложной рекламы предусмотрена административная ответственность по статье 157 КоАП в виде штрафа в размере от 100 до 1000 МРП в зависимости от статуса правонарушителя.

Также законодательством предусматриваются определенные требования, ограничения и ответственность за размещение рекламы:

• продукции эротического содержания;
• табачной и алкогольной продукции;
• в сфере здравоохранения;
• с участием детей;
• финансовых, страховых, инвестиционных услуг и ценных бумаг;
• социальной рекламы.

Контроль рекламы

Руководство и межотраслевая координация в области рекламы осуществляется Министерством информации и общественного развития РК.

Реклама относится к сферам деятельности субъектов предпринимательства, в которых осуществляется государственный контроль. <ст. 129, 138 Предпринимательского кодекса>

Порядок проведения контроля определяется статьей 137 и параграфом 2 главы 13 Предпринимательского кодекса, а также статьей 17 Закона.

По результатам контроля в случае выявления нарушений законодательства государственные органы в пределах своей компетенции возбуждают административное, дисциплинарное производство либо инициируют соответствующие исковые заявления в пределах своей компетенции и (или) принимают иные меры, предусмотренные законами РК.

Опровержение рекламы

В случае установления факта нарушения законодательства о рекламе лицо, допустившее нарушение, обязано немедленно прекратить распространение, размещение такой рекламы и осуществить опровержение в порядке, установленном законодательством. При этом все расходы по опровержению несет лицо, допустившее нарушение. <ст. 19 Закона>

Опровержение осуществляется теми же средствами и способами распространения, размещения с использованием тех же характеристик и параметров продолжительности, пространства, места и порядка, что и опровергаемая ненадлежащая реклама.

Если опровержение не осуществлено в установленный срок, то по решению уполномоченного органа опровержение должно быть осуществлено рекламораспространителями, которые имеют право обратного требования (регресса) о возмещении понесенных затрат к лицу, допустившему нарушение законодательства о рекламе и не осуществившему опровержение в установленный срок.

Кто несет ответственность за рекламу?

В соответствии со статьей 20 Закона, ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан о рекламе несет:

• рекламодатель, - в отношении ее содержания, языка, если не доказано, что это произошло по вине рекламопроизводителя либо рекламораспространителя;
• рекламопроизводитель, - в отношении ее оформления или производства;
• рекламораспространитель, - в отношении времени, места и способа распространения, размещения рекламы.