Какие лицензии, разрешения и уведомления необходимы для занятия строительной деятельностью в РК?

Для отдельных видов деятельности в сфере архитектуры, градостроительства и строительства Законом РК "О разрешениях и уведомлениях" установлен разрешительный и уведомительный порядок.

Предусматриваются следующие виды:

• лицензия;
• разрешение 2-й категории;
• уведомление.

Лицензирование строительной деятельности

В соответствии со статьей 17 Закона РК "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан" осуществление лицензируемых видов деятельности без лицензии является нарушением и влечет ответственность, предусмотренную законами.

В соответствии со статьей 31-1 Закона наличие лицензии на право осуществления соответствующих видов лицензируемой деятельности является предметом государственного архитектурно-строительного контроля и надзора.

В соответствии со статьей 70 Закона лицензирование субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности является одним из элементов обеспечения безопасности и качества строительной продукции (объектов).

Государственный орган, осуществляющий лицензирование

В соответствии со статьей 32 Закона,  лицензирование работ в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности осуществляется местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения, столицы, осуществляющими государственный архитектурно-строительный контроль.

Специфика лицензирования в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

Порядок лицензирования определяется статьей 32 Закона.

Физические и юридические лица для осуществления проектной деятельности и строительно-монтажных работ в сфере архитектуры, градостроительства и строительства делятся на следующие категории:

• I категория - осуществляют деятельность на объектах всех уровней ответственности в рамках имеющейся лицензии;
• II категория - осуществляют деятельность на объектах второго и третьего уровней ответственности, а также работы на объектах первого уровня ответственности в рамках имеющейся лицензии по договорам субподряда;
• III категория - осуществляют деятельность на объектах второго технически несложного и третьего уровней ответственности, а также работы на объектах первого и второго уровней ответственности в рамках имеющейся лицензии по договорам субподряда.

Отнесение физических и юридических лиц к определенной категории осуществляется лицензиаром при выдаче лицензии в соответствии с квалификационными требованиями, предъявляемыми к проектной деятельности и строительно-монтажным работам в сфере архитектуры, градостроительства и строительства, и указывается в особых условиях действия лицензии.

Заявители, подавшие заявление на получение лицензии, и лицензиаты, осуществляющие указанные выше виды деятельности, должны иметь в своем составе аттестованных инженерно-технических работников. При этом, совмещение работы аттестованными инженерно-техническими работниками, участвующими в процессе проектирования и строительства, в других организациях, осуществляющих указанные виды деятельности, не допускается.

Порядок определения технической сложности зданий и сооружений

В соответствии с Законом, техническая сложность объекта - уровень ответственности объекта строительства по степени технических требований к надежности и прочности оснований и конструкций, устанавливаемых государственными и (или) межгосударственными (международными) нормативами в зависимости от функционального назначения объекта, особенностей его несущих и ограждающих конструкций, количества этажей (конструктивных ярусов), сейсмической опасности или иных особых геологических, гидрогеологических, геотехнических условий места (района) строительства, которые подразделяются на:

• первый уровень ответственности - повышенный;
• второй уровень ответственности - нормальный;
• третий уровень ответственности - пониженный.

Правила определения общего порядка отнесения зданий и сооружений к технически и (или) технологически сложным объектам утверждены Приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 28 февраля 2015 года № 165.

Пунктом 6 указанных Правил предусмотрено, что для учета степени ответственности зданий и сооружений, характеризуемой возможными экономическими, социальными и экологическими последствиями, вызванными полной или частичной потерей несущей способности конструкций объекта в целом либо основных элементов (отдельных изделий), устанавливаются следующие уровни ответственности зданий и сооружений:

• первый – повышенный;
• второй – нормальный;
• третий – пониженный.

Уровень ответственности проектируемого объекта, включая новые и (или) изменение (реконструкция, расширение, модернизация, техническое перевооружение, реставрация, капитальный ремонт) существующих объектов, определяется заказчиком в соответствии с параметрами, определенными Правилами.

Уровень ответственности намеченного к строительству объекта уточняется разработчиком проекта (генпроектировщиком) в процессе проектирования по результатам расчетов конструкций (конструктивных схем), по степени технических требований к надежности и прочности оснований и строительных конструкций, которые устанавливаются государственными (межгосударственными) нормативами, определяющими основные положения по расчетам, нагрузкам и воздействиям, а также проведенных с учетом:

• функционального назначения проектируемого объекта, а также нагрузок и воздействий на конструктивную схему объекта или его частей, сопряженных с технологическими процессами в ходе будущей эксплуатации;
• особенностей применяемых несущих и ограждающих конструкций;
• количества этажей (конструктивных ярусов);
• сейсмической опасности или иных особых условий места строительства;
• иных внешних воздействий, таких как ветровые или снеговые нагрузки и других природных явлений.

Установленный уровень ответственности фиксируется в материалах проекта (общей пояснительной записке и соответствующих разделах проектной документации), как техническая характеристика здания или сооружения.

Лицензируемые виды деятельности в сфере архитектуры, градостроительства и строительства

Нормативное регулирование:

Приказ и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 9 декабря 2014 года № 136 "Об утверждении единых квалификационных требований, предъявляемых для осуществления лицензируемой архитектурной, градостроительной и строительной деятельности"

Приказ и.о. Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 1 апреля 2020 года № 175 "Об утверждении правил оказания государственных услуг в сфере выдачи лицензий в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности и о внесении изменений и дополнений в некоторые приказы Министра национальной экономики Республики Казахстан"

Для занятия следующими видами деятельности необходимо получение разрешения первой категории - лицензии:

Лицензия на изыскательскую деятельность (неотчуждаемая, класс 1)

1. Инженерно-геодезические работы, в том числе:

• построение и закладка геодезических центров;
• создание планово-высотных съемочных сетей;
• топографические работы для проектирования и строительства (съемки в масштабах от 1:10000 до 1:200, а также съемки подземных коммуникаций и сооружений, трассирование и съемка наземных линейных сооружений и их элементов);
• геодезические работы, связанные с переносом в натуру с привязкой инженерно-геологических выработок, геофизических и других точек изысканий.

2. Инженерно-геологические и инженерно-гидрогеологические работы, в том числе:

• геофизические исследования, рекогносцировка и съемка;
• полевые исследования грунтов, гидрогеологические исследования.

Лицензия на проектную деятельность (неотчуждаемая, класс 1)

1. Градостроительное проектирование (с правом проектирования для градостроительной реабилитации районов исторической застройки, за исключением научно-реставрационных работ на памятниках истории и культуры) и планирование, в том числе разработка:

• планировочной документации (комплексных схем градостроительного планирования территорий - проектов районной планировки, генеральных планов населенных пунктов, проектов детальной планировки и проектов застройки районов, микрорайонов, кварталов, отдельных участков);
• схем развития транспортной инфраструктуры населенных пунктов (улично-дорожной сети и объектов внутригородского и внешнего транспорта, располагаемых в пределах границ населенных пунктов) и межселенных территорий (объектов и коммуникаций внешнего транспорта, располагаемых вне улично-дорожной сети населенных пунктов);
• схем теплоснабжения населенных пунктов с размещением объектов по производству и транспортировке тепловой энергии в системе застройки, а также теплоснабжения производственных комплексов, располагаемых на межселенных территориях;
• схем водоснабжения населенных пунктов с размещением источников питьевой и (или) технической воды и трассированием водоводов, а также схем водоснабжения производственных комплексов, располагаемых на межселенных территориях;
• схем канализации населенных пунктов и производственных комплексов, включая централизованную систему сбора и отвода бытовых, производственных и ливневых стоков, размещение головных очистных сооружений, испарителей и объектов по регенерации стоков;
• схем газоснабжения населенных пунктов и производственных комплексов, располагаемых на межселенных территориях;
• схем электроснабжения населенных пунктов с размещением объектов по производству и транспортировке электрической энергии в системе застройки, а также электроснабжения производственных комплексов, располагаемых на межселенных территориях;
• схем телекоммуникаций и связи для населенных пунктов с размещением объектов инфраструктуры и источников информации.

2. Архитектурное проектирование для зданий и сооружений (с правом проектирования для архитектурно-реставрационных работ, за исключением научно-реставрационных работ на памятниках истории и культуры), в том числе генеральных планов объектов, инженерной подготовки территории, благоустройства и организации рельефа.

3. Строительное проектирование (с правом проектирования для капитального ремонта и (или) реконструкции зданий и сооружений, а также усиления конструкций для каждого из указанных ниже работ) и конструирование, в том числе:

• оснований и фундаментов;
• бетонных и железобетонных, каменных и армокаменных конструкций;
• металлических (стальных, алюминиевых и из сплавов) конструкций.

4. Проектирование инженерных систем и сетей, в том числе:

• внутренних систем отопления (включая электрическое), вентиляции, кондиционирования, холодоснабжения, газификации (газоснабжения низкого давления), а также их наружных сетей с вспомогательными объектами;
• внутренних систем водопровода (горячей и холодной воды) и канализации, а также их наружных сетей с вспомогательными объектами;
• внутренних систем слаботочных устройств (телефонизации, пожарно-охранной сигнализации), а также их наружных сетей;
• систем внутреннего и наружного электроосвещения, электроснабжения до 0,4 кВ и до 10 кВ;
• электроснабжения до 35 кВ, до 110 кВ и выше;
• магистральные нефтепроводы, нефтепродуктопроводы, газопроводы (газоснабжение среднего и высокого давления).

5. Технологическое проектирование (разработка технологической части проектов строительства) зданий и сооружений жилищно-гражданского назначения, в том числе:

• для дошкольного образования, общего и специального образования, интернатов, заведений по подготовке кадров, научно- исследовательских, культурно- просветительских и зрелищных учреждений, предприятий торговли (включая аптеки), здравоохранения (лечения и профилактики заболеваний, реабилитации и санаторного лечения), общественного питания и бытового обслуживания, физкультурно-оздоровительных и спортивных занятий, отдыха и туризма, а также иных многофункциональных зданий и комплексов с помещениями различного общественного назначения;
• для транспортной инфраструктуры (предназначенной для непосредственного обслуживания населения) и коммунального хозяйства (кроме зданий и сооружений для обслуживания транспортных средств, а также иного производственно-хозяйственного назначения).

6. Технологическое проектирование (разработка технологической части проектов строительства) объектов производственного назначения, в том числе:

• для энергетической промышленности;
• для перерабатывающей промышленности, включая легкую и пищевую промышленность;
• для тяжелого машиностроения;
• для медицинской, микробиологической и фармацевтической промышленности;
• плотин, дамб, других гидротехнических сооружений;
• конструкций башенного и мачтового типа;
• для подъемно-транспортных устройств и лифтов.

7. Технологическое проектирование (разработка технологической части проектов строительства) объектов инфраструктуры транспорта, связи и коммуникаций, в том числе по обслуживанию:

• внутригородского и внешнего транспорта, включая автомобильный, электрический, железнодорожный и иной рельсовый, воздушный, водный виды транспорта;
• местных линий связи, радио-, телекоммуникаций;
• общереспубликанских и международных линий связи (включая спутниковые) и иных видов телекоммуникаций.

8. Технологическое проектирование (разработка технологической части проектов транспортного строительства), включающее:

• пути сообщения железнодорожного транспорта;
• автомобильные дороги всех категорий;
• улично-дорожную сеть городского электрического транспорта;
• мосты и мостовые переходы, в том числе транспортные эстакады и многоуровневые развязки.

9. Технологическое проектирование (разработка технологической части проектов) строительства объектов сельского хозяйства, за исключением предприятий перерабатывающей промышленности.

Лицензия на строительно-монтажные работы (неотчуждаемая, класс 1)

1. Специальные работы в грунтах, в том числе:

• устройство оснований;
• буровые работы в грунте;
• подводно-технические работы и работы на морском шельфе.

2. Возведение несущих и (или) ограждающих конструкций зданий и сооружений (в том числе мостов, транспортных эстакад, тоннелей и путепроводов, иных искусственных строений), включающее капитальный ремонт и реконструкцию объектов, в том числе:

• монтаж металлических конструкций;
• монтаж строительных конструкций башенного и мачтового типа, дымовых труб;
• монтаж несущих конструкций мостов и мостовых переходов;
• гидротехнические и селезащитные сооружения, плотины, дамбы;
• дымовые трубы, силосные сооружения, градирни, надшахтные копры;
• горнопроходческие и тоннельные работы, устройство противофильтрационных завес;
• монтаж строительных конструкций подъемных сооружений (лифтов, эскалаторов, шахтных копров и подъемников, канатных дорог и других конструкций подъемных сооружений);
• устройство монолитных, а также монтаж сборных бетонных и железобетонных конструкций, кладка штучных элементов стен и перегородок и заполнение проемов;
• кровельные работы.

3. Специальные строительные и монтажные работы по прокладке линейных сооружений, включающие капитальный ремонт и реконструкцию, в том числе:

• стальных резервуаров (емкостей), работающих под давлением либо предназначенных для хранения взрывопожароопасных или иных опасных (вредных) жидких или газообразных веществ;
• промысловых и магистральных сетей нефтепроводов, газопроводов, а также магистральных сетей нефтепродуктопроводов;
• магистральных линий электропередачи с напряжением до 35 кВ и до 110 кВ и выше;
• общереспубликанских и международных линий связи и телекоммуникаций.

4. Устройство инженерных сетей и систем, включающее капитальный ремонт и реконструкцию, в том числе:

• сетей электроснабжения железнодорожных путей сообщения, сетей электроснабжения и электроосвещения предприятий воздушного транспорта;
• сетей газоснабжения высокого и среднего давления, бытового и производственного газоснабжения низкого давления, внутренних систем газоснабжения;
• сетей холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, централизованной канализации бытовых, производственных и ливневых стоков, устройства внутренних систем водопровода, отопления и канализации;
• сетей электроснабжения и устройства наружного электроосвещения, внутренних систем электроосвещения и электроотопления.

5. Строительство автомобильных и железных дорог, включающее капитальный ремонт и реконструкцию, в том числе:

• основания и верхние строения железнодорожных путей;
• основания и покрытия, защитные сооружения и обустройство автомобильных дорог I и II технической категории, а также внутригородских магистральных дорог скоростного и регулируемого движения, проезжей части магистральных улиц общегородского значения непрерывного и регулируемого движения;
• основания и покрытия, защитные сооружения и обустройство автомобильных дорог III, IV и V технической категории, а также проезжей части улиц населенных пунктов, не являющихся магистральными;
• основания и покрытия взлетно-посадочных полос аэродромов и вертолетных площадок.

6. Монтаж технологического оборудования, пусконаладочные работы, связанные с:

• гидротехническими и мелиоративными сооружениями;
• производством строительных материалов, изделий и конструкций;
• объектами театрально-зрелищного, образовательного, спортивного назначения;
• связью, противоаварийной защитой, системой контроля и сигнализации, блокировкой на транспорте, объектах электроэнергетики и водоснабжения, иных объектах жизнеобеспечения, а также приборами учета и контроля производственного назначения.

Разрешения 2-й категории в сфере строительства

Нормативное регулирование:

Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 30 ноября 2015 года № 750 "Об утверждении Правил организации застройки и прохождения разрешительных процедур в сфере строительства"

Приказ Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 29 апреля 2021 года № 202 "Об утверждении Правил выдачи решения на проведение комплекса работ по постутилизации объектов (снос зданий и сооружений)"

Приказ Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан - Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 1 сентября 2016 года № 380 "Об утверждении Правил согласования размещения предприятий и других сооружений, а также условий производства строительных и других работ на водных объектах, водоохранных зонах и полосах"

Приказ и.о. Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 16 сентября 2021 года № 454 "Об утверждении правил согласования проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, модернизацию, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта организациями, эксплуатирующими опасный производственный объект"

Приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 12 марта 2015 года № 208 "Об утверждении Правил согласования и утверждения нормативной, проектной и технической документации на проектирование, строительство, ремонт, содержание дорог и управление ими в части обеспечения безопасности дорожного движения".

Для занятия следующими видами деятельности необходимо получение разрешения второй категории:

Уведомления в сфере строительства

Нормативное регулирование:

Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 6 января 2015 года № 4 "Об утверждении форм уведомлений и Правил приема уведомлений государственными органами, а также об определении государственных органов, осуществляющих прием уведомлений".

• Уведомление о начале строительно-монтажных работ.