Что является общественным местом в Казахстане?

Общественное место - место общего пользования в черте или вне населенных пунктов, предназначенное для использования населением, а также проведения массовых мероприятий, обслуживания и отдыха граждан, перечень которых предусмотрен Законом РК "О профилактике правонарушений".

Таким образом, общественным может быть не только открытое пространство, например улица или площадь, но и помещение, транспортное средство либо иное место, предназначенное для посещения или использования гражданами.

Это понятие закреплено в Казахстане на законодательном уровне с 2 марта 2026 года с введением в действие Закона РК «О профилактике правонарушений».

Что относится к общественным местам?

Само понятие закреплено в подпункте 14) статьи 1 Закона.

Конкретный перечень закреплен статьей 75 Закона, согласно которой к общественным местам относятся:

• организации образования и отдыха;
• организации здравоохранения;
• пункты общественного питания;
• кинотеатры, театры, цирки, концертные, смотровые и выставочные залы, спортивные арены и другие крытые сооружения, предназначенные для массового отдыха, в том числе ночные клубы и дискотеки;
• музеи, библиотеки и лектории;
• поезда местного и дальнего сообщений, суда воздушного, морского и речного транспорта, салоны городских, междугородних автобусов, маршрутных такси и городского электротранспорта;
• здания аэропортов, железнодорожных, автомобильных и водных вокзалов, перроны железнодорожных вокзалов и метрополитены;
• помещения государственных органов и организаций, не использующих пропускной режим;
• помещения, являющиеся рабочими местами, на объектах с пропускным режимом, используемых трудовыми коллективами для работы, в случаях совершения хулиганства;
• подъезды домов;
• иные места, предусмотренные пунктом 2 статьи 75.

Виды общественных мест

В соответствии с пунктом 2 статьи 75 Закона общественные места подразделяются на:

1) постоянные (места, доступ к которым открыт в любое время):

• улицы, переулки
• скверы, бульвары, набережные
• площади
• вокзалы
• дворы (за исключением дворов частных домов)

2) периодические (помещения, предназначенные для обслуживания и отдыха населения в определенные часы):

• рынки
• образовательные и лечебно-оздоровительные учреждения
• зоны отдыха
• культурные, развлекательные, спортивные учреждения
• общественный транспорт
• предприятия торговли
• пассажирские вагоны
• общественные туалеты

Является ли подъезд общественным местом?

Подъезды домов прямо включены в перечень общественных мест, установленный статьей 75 Закона РК «О профилактике правонарушений».

Это относится прежде всего к подъездам многоквартирных жилых домов и общежитий. Поэтому нецензурная брань, распитие алкоголя или иное нарушение общественного порядка в подъезде может рассматриваться как правонарушение, совершенное в общественном месте.

Является ли двор общественным местом?

Дворы многоквартирных жилых домов относятся к постоянным общественным местам, доступ к которым открыт в любое время. Исключение из перечня общественных мест предусмотрено для дворов частных домов. <пп. 1) п. 2 ст. 75 Закона>

Двор частного дома общественным местом не является.

Если территория частного владения фактически используется как самостоятельная площадка для обслуживания посетителей или проведения публичного мероприятия, ее статус необходимо оценивать с учетом назначения территории и конкретной нормы закона.

Является ли магазин общественным местом?

В соответствии с Законом РК «О профилактике правонарушений» предприятия торговли относятся к периодическим общественным местам, предназначенным для обслуживания населения в определенные часы.

Перечень торговых объектов определен Правилами внутренней торговли, утвержденными Приказом и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 27 марта 2015 года № 264.

В соответствии с пунктом 65 Правил к стационарным торговым объектам относятся:

• многофункциональное здание (комплекс) в торговой деятельности;
• ОРЦ (оптово-распределительный центр);
• торгово-развлекательный центр;
• торговый центр (в том числе аутлет центр, дискаунт центр);
• торговый дом;
• гипермаркет;
• супермаркет;
• минимаркет;
• магазин у дома;
• торговый рынок (модернизированный).

В соответствии с пунктом 70 Правил к нестационарным торговым объектам относятся:

• автолавка;
• автомат (вендинговый автомат);
• киоск;
• выносной прилавок;
• палатка (павильон).

При этом для такого места имеет значение период, в течение которого оно открыто и используется для обслуживания посетителей.

Являются ли кафе и ресторан общественными местами?

Пункты общественного питания прямо включены в перечень общественных мест.

К ним относятся кафе, рестораны, столовые, бары и другие заведения, предназначенные для обслуживания посетителей. Нахождение заведения в частной собственности не означает, что оно перестает быть общественным местом в период обслуживания посетителей.

Однако владелец или администрация заведения вправе устанавливать правила посещения, если они не противоречат законодательству.

Является ли квартира общественным местом?

Обычная квартира, предназначенная для проживания конкретного гражданина или семьи, как правило, не является общественным местом. Она не предназначена для свободного использования или посещения неопределенным кругом лиц и не включена в перечень статьи 75 Закона.

При этом саму квартиру необходимо отличать от подъезда и расположенной в подъезде лестничной площадки. Подъезд прямо признается общественным местом. Такой вывод следует из определения и перечня общественных мест, установленного законом.

Совершение противоправных действий в квартире также может повлечь ответственность, даже если квартира не признается общественным местом.

Является ли общественный транспорт общественным местом?

Общественный транспорт относится к периодическим общественным местам.

В соответствии с Законом РК "Об автомобильном транспорте" общественный транспорт – транспорт общего пользования, осуществляющий регулярные и нерегулярные автомобильные перевозки пассажиров и багажа, а также такси. <пп. 18-2) ст. 1>

Следовательно, к общественным местам относятся: автобусы, микроавтобусы, троллейбусы, такси и другие виды общественного транспорта.

Также к общественным местам относятся здания автовокзалов.

Личный автомобиль гражданина обычно не относится к общественному транспорту и сам по себе общественным местом не является.

Является ли рабочее место общественным местом?

Не каждое рабочее место признается общественным местом.

Закон относит к общественным местам помещения государственных органов и организаций, если в них отсутствует пропускной режим.

Помещения, являющиеся рабочими местами на объектах с пропускным режимом и используемые трудовым коллективом для работы, относятся к общественным местам только в случаях совершения хулиганства. Эта специальная оговорка прямо предусмотрена подпунктом 9) пункта 1 статьи 75 Закона.

Следовательно, статус рабочего помещения следует определять с учетом режима доступа, назначения помещения и характера предполагаемого правонарушения.

Обязательно ли присутствие других людей?

Фактическое присутствие людей не всегда является критерием, характеризующим общественное место. Это зависит от вида общественного места - постоянное или периодическое.

Для постоянных общественных мест фактическое присутствие других людей в момент нарушения не является обязательным. Для периодических общественных мест дополнительно могут учитываться режим работы объекта, его доступность для посетителей и фактическое использование в момент совершения правонарушения.

Например, улица или подъезд не перестают относиться к общественным местам только потому, что в определенный момент там никого нет.

Почему важно определить, является ли место общественным?

Понятие «общественное место» используется в законодательных актах при квалификации отдельных административных и уголовных правонарушений. То есть от места совершения действий может зависеть наличие состава административного или уголовного правонарушения и правовая квалификация поведения гражданина.

Например, статья 434 КоАП РК относит к мелкому хулиганству нецензурную брань в общественных местах, оскорбительное приставание к физическим лицам и другие подобные действия, выражающие неуважение к окружающим, нарушающие общественный порядок и спокойствие физических лиц.

Статья 440 КоАП РК предусматривает ответственность за  распитие алкогольных напитков на улицах и в других общественных местах, кроме организаций торговли и общественного питания, в которых продажа алкогольных напитков на разлив разрешена местным исполнительным органом, или появление в общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность.

Статья 296 УК РК предусматривает уголовную ответственность за немедицинское потребление наркотиков в общественных местах.

Согласно статье 297 УК РК незаконные приобретение, хранение, перевозка в целях сбыта, пересылка либо сбыт наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, если эти действия совершены в общественном месте, квалифицируются по части 3 указанной статьи и предусматривают наказание в виде лишения свободы на срок от 7 до 12 лет с конфискацией имущества. Тогда как первая часть предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от 5 до 8 лет с конфискацией имущества.

При этом для отдельных запретов законодательством может быть установлен специальный перечень мест. Поэтому одного вывода о том, что территория является общественным местом, не всегда достаточно: необходимо учитывать содержание конкретной статьи закона.