Что является общественным местом в Казахстане?

Общественное место - место общего пользования в черте или вне населенных пунктов, предназначенное для использования населением, а также проведения массовых мероприятий, обслуживания и отдыха граждан, перечень которых предусмотрен Законом РК "О профилактике правонарушений".

Таким образом, общественным может быть не только открытое пространство, например улица или площадь, но и помещение, транспортное средство либо иное место, предназначенное для посещения или использования гражданами.

Это понятие закреплено в Казахстане на законодательном уровне с 1 марта 2026 года с введением в действие Закона РК «О профилактике правонарушений»

Понятие «общественное место» используется в нормативных правовых актах Казахстана при установлении ответственности за уголовные и административные правонарушения. Например, касающиеся ответственности за незаконный оборот наркотиков и других запрещенных веществ.

Что относится к общественным местам?

Само понятие закреплено в подпункте 14) статьи 1 Закона.

Конкретный перечень закреплен статьей 75 Закона, согласно которой к общественным местам относятся:

• организации образования и отдыха;
• организации здравоохранения;
• пункты общественного питания;
• кинотеатры, театры, цирки, концертные, смотровые и выставочные залы, спортивные арены и другие крытые сооружения, предназначенные для массового отдыха, в том числе ночные клубы и дискотеки;
• музеи, библиотеки и лектории;
• поезда местного и дальнего сообщений, суда воздушного, морского и речного транспорта, салоны городских, междугородних автобусов, маршрутных такси и городского электротранспорта;
• здания аэропортов, железнодорожных, автомобильных и водных вокзалов, перроны железнодорожных вокзалов и метрополитены;
• помещения государственных органов и организаций, не использующих пропускной режим;
• помещения, являющиеся рабочими местами, на объектах с пропускным режимом, используемых трудовыми коллективами для работы, в случаях совершения хулиганства;
• подъезды домов;
• иные места, предусмотренные пунктом 2 статьи 75.

Виды общественных мест

В соответствии с пунктом 2 статьи 75 Закона общественные места подразделяются на:

1) постоянные (места, доступ к которым открыт в любое время):

• улицы, переулки
• скверы, бульвары, набережные
• площади
• вокзалы
• дворы (за исключением дворов частных домов)

2) периодические (помещения, предназначенные для обслуживания и отдыха населения в определенные часы):

• рынки
• образовательные и лечебно-оздоровительные учреждения
• зоны отдыха
• культурные, развлекательные, спортивные учреждения
• общественный транспорт
• предприятия торговли
• пассажирские вагоны
• общественные туалеты

Является ли подъезд общественным местом?

Да. Подъезды домов прямо включены в перечень общественных мест, установленный статьей 75 Закона РК «О профилактике правонарушений».

Это относится прежде всего к подъездам многоквартирных жилых домов и общежитий. Поэтому нецензурная брань, распитие алкоголя или иное нарушение общественного порядка в подъезде может рассматриваться как правонарушение, совершенное в общественном месте.

Является ли двор общественным местом?

Дворы многоквартирных жилых домов относятся к постоянным общественным местам, доступ к которым открыт в любое время. Исключение из перечня общественных мест предусмотрено для дворов частных домов. <пп. 1) п. 2 ст. 75 Закона>

Двор частного дома, закрытый для общего доступа и используемый собственником и членами его семьи, общественным местом не является.

Если на территории частного владения проводится массовое мероприятие или она фактически открыта для посещения неопределенным кругом лиц, правовая оценка может зависеть от конкретных обстоятельств.

Является ли магазин общественным местом?

Да. В соответствии с Законом РК «О профилактике правонарушений» предприятия торговли относятся к периодическим общественным местам, предназначенным для обслуживания населения в определенные часы.

Перечень торговых объектов определен Правилами внутренней торговли, утвержденными Приказом и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 27 марта 2015 года № 264.

В соответствии с пунктом 65 Правил к стационарным торговым объектам относятся:

• многофункциональное здание (комплекс) в торговой деятельности.
• ОРЦ (оптово-распределительный центр);
• торгово-развлекательный центр;
• торговый центр (в том числе аутлет центр, дискаунт центр);
• торговый дом;
• гипермаркет;
• супермаркет;
• минимаркет;
• магазин у дома;
• торговый рынок (модернизированный).

В соответствии с пунктом 70 Правил к нестационарным торговым объектам относятся:

• автолавка;
• автомат (вендинговый автомат);
• киоск;
• выносной прилавок;
• палатка (павильон).

При этом для такого места имеет значение период, в течение которого оно открыто и используется для обслуживания посетителей.

Являются ли кафе и ресторан общественными местами?

Да. Пункты общественного питания прямо включены в перечень общественных мест.

К ним относятся кафе, рестораны, столовые, бары и другие заведения, предназначенные для обслуживания посетителей. Нахождение заведения в частной собственности не означает, что оно перестает быть общественным местом в период обслуживания посетителей.

Однако владелец или администрация заведения вправе устанавливать правила посещения, если они не противоречат законодательству.

Является ли квартира общественным местом?

Обычная квартира, предназначенная для проживания конкретного гражданина или семьи, как правило, не является общественным местом. Она не предназначена для свободного использования или посещения неопределенным кругом лиц и не включена в перечень статьи 75 Закона.

При этом подъезд, лестничная площадка и другие помещения, используемые жильцами многоквартирного дома совместно, необходимо отличать от самой квартиры. Подъезд прямо признается общественным местом. Такой вывод следует из определения и перечня общественных мест, установленного законом.

Совершение противоправных действий в квартире также может повлечь ответственность, даже если квартира не признается общественным местом.

Является ли общественный транспорт общественным местом?

Да. К общественным местам относятся:

• автобусы;
• маршрутные такси;
• городской электрический транспорт;
• поезда;
• самолеты;
• морские и речные пассажирские суда.

Общественными местами также являются здания вокзалов и аэропортов, железнодорожные перроны и метрополитены.

Личный автомобиль гражданина обычно не относится к общественному транспорту и сам по себе общественным местом не является.

Является ли рабочее место общественным местом?

Не каждое рабочее место автоматически является общественным.

Закон относит к общественным местам помещения государственных органов и организаций, если в них отсутствует пропускной режим.

Помещения, являющиеся рабочими местами на объектах с пропускным режимом и используемые трудовым коллективом для работы, могут учитываться как общественные места в случаях совершения хулиганства. Эта специальная оговорка прямо предусмотрена подпунктом 9) пункта 1 статьи 75 Закона.

Следовательно, статус рабочего помещения следует определять с учетом режима доступа, назначения помещения и характера предполагаемого правонарушения.

Обязательно ли присутствие других людей?

Для признания места общественным не всегда требуется, чтобы непосредственно в момент нарушения в нем находилось много людей.

Основное значение имеют назначение места, доступность для населения и его использование для обслуживания, передвижения или отдыха граждан. Например, улица или подъезд не перестают относиться к общественным местам только потому, что в определенный момент там никого нет.

Вместе с тем при рассмотрении конкретного дела учитываются все обстоятельства: время, режим работы объекта, доступ посторонних лиц, характер совершенных действий и их влияние на общественный порядок.

Почему важно определить, является ли место общественным?

От места совершения действий может зависеть наличие состава административного правонарушения и правовая квалификация поведения гражданина.

Например, статья 434 Кодекса РК об административных правонарушениях относит к мелкому хулиганству нецензурную брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам и другие подобные действия, нарушающие общественный порядок.

Статья 440 КоАП РК предусматривает ответственность за распитие алкогольных напитков на улицах и в других общественных местах, кроме предусмотренных законом заведений, а также за появление в общественном месте в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность.

При этом для отдельных запретов законодательством может быть установлен специальный перечень мест. Поэтому одного вывода о том, что территория является общественным местом, не всегда достаточно: необходимо учитывать содержание конкретной статьи закона.

Где закреплено понятие общественного места?

Основными нормативными положениями являются:

• подпункт 14) статьи 1 Закона Республики Казахстан от 30 декабря 2025 года № 245-VIII «О профилактике правонарушений» — содержит определение общественного места;
• статья 75 этого Закона — устанавливает перечень и виды общественных мест;
• отдельные статьи Кодекса РК об административных правонарушениях — предусматривают ответственность за нарушения, совершенные в общественных местах.

Закон «О профилактике правонарушений» введен в действие по истечении шестидесяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

Краткий ответ

Общественное место - это место общего пользования, предназначенное для посещения, обслуживания, передвижения или отдыха граждан.

К общественным местам относятся улицы, площади, дворы многоквартирных домов, подъезды, магазины, рынки, кафе, больницы, учебные заведения, учреждения культуры, вокзалы, аэропорты и общественный транспорт.

Квартира, личный автомобиль и закрытый двор частного дома, как правило, общественными местами не являются.